Коммунальная страна: становление советского жилищно-коммунального хозяйства (1917–1941)

Пресса первой половины 1920-х годов пестрела данными о развале дорожного дела в дореволюционной России: «Местные органы не знают своего дорожного хозяйства и не успели еще прибрать его к рукам». Действительно, из 194 уездных органов 45 (23 %) не смогли сообщить, сколько дорог имелось в их уездах. По данным Центрального статистического комитета, в 1910 г. в Российской империи протяженность дорог, включая проселочные, насчитывала 719,5 тыс. верст. В границах СССР 1923 г. осталось 558 тыс. верст дорог (в том числе 536 тыс. – грунтовых), из них в Европейской части РСФСР было 187 тыс. верст, на Украине – 182 тыс., в Сибири – 108 тыс.[470]Таким образом, спустя 5 лет после революции положение дорожного хозяйства ухудшилось.

При этом «уклон коммунальной работы» в области дорожного строительства с началом нэпа был направлен в сторону города, а не деревни. В 1922 г. из 298 уездов дороги строились только в двух (да и то в весьма малом объеме): 6 верст в Ветлужском уезде Нижегородской губернии и 80 саженей – в Нижне-Ладожском уезде Петроградской. В следующем году строили дороги всего в пяти из 177 уездов: Алексинском Тульской губернии – 65 саженей, Полоцком Витебской губернии – 250 саженей, Ветлужском Нижегородской губернии – 9 верст, Костромском – 12 саженей, Архангельском – 87 саженей. Мягко говоря, постройка дорог носила «совершенно случайный характер». Несколько лучше обстояло дело с ремонтом дорог, который был «обычным, хотя и не очень распространенным делом» для органов коммунального хозяйства. В 1923 г. из 177 уездных коммунотделов ремонт проводился в 66 (37 %). Правда, в этих 66 уездах, где в ведении коммунотделов состояло 69 тыс. верст дорог, было отремонтировано всего 3,5 тыс. (т. е. не более 5 %), тогда как разрушение дорог шло быстрее, чем их ремонт. И это с учетом того, что ремонт носил поверхностный характер и осуществлялся в немалой степени за счет самого населения. Например, в 1923 г. в 38 уездах за счет населения было проведено 40 % всех ремонтных работ. Впрочем, ремонт охватил в 1,5 раза больше уездов, чем в 1922 г. И это притом, что в связи с отменой трудгужналога в 1923 г. в десятки раз сократился ремонт дорог за счет местного населения. Но особенно остро ощущались населением разрушение и нехватка мостов. К примеру, в 1923 г. мосты строились в 79 из 173 уездов (46 %; в 1922 г. – в 30, или 30 %) и ремонтировались в 98 уездах (57 %). Всего в 1923 г. было построено 3780 саженей мостов (почти по 50 саженей на уезд) и отремонтировано свыше 8 тыс. саженей (более 80 на уезд)[471].

На 1924/1925 хоз. год, согласно решениям I Всероссийской дорожной конференции (1924 г.), был учрежден субвенционный фонд для дорожного строительства, а в октябре 1925 г. НКВД предложил местным органам разработать планы дорожного строительства. В 1925 г. общее протяжение гужевых дорог (без полевых) по РСФСР составляло около 840 тыс. км, из них дорог с «каменной одеждой» было всего 18,5 тыс. км (2,2 %), а грунтовых – 820 тыс. км (97,6 %). Наркомат путей сообщения отвечал за 27,5 тыс. государственных дорог (3,3 %), из них 6,7 тыс. км (24 %) были с каменным покрытием. Протяжение дорог местного значения по республике составляло 810 тыс. км, из них дороги с «каменной одеждой» – только 12 тыс. км (1,5 %)[472].

Ситуация с мостами и дорогами в РСФСР на октябрь 1925 г. отражена в табл. 5.1[473].

Для сравнения: если в 1924/1925 хоз. году ассигнования на дорожное дело в местных бюджетах составили 4,7 %, то в 1925/1926 хоз. году они выросли до 5,6 %. Впрочем, согласно бюджету дореволюционных земств вложения составляли 8–9 %. Тем не менее рост ассигнований был очевиден: если 1923/1924 хоз. год принять за 100 %, то в 1924/1925 хоз. году рост (даже без учета Московской и Ленинградской губерний) составил 203 %, в 1925/1926 хоз. году – 350 % и в 1926/1927 хоз. году – 400 %[474]. Правда, согласно самой минимальной программе (без нового строительства), на дорожное строительство в РСФСР во второй половине 1920-х годов было необходимо затратить 363,3 млн руб., из них на губернские дороги – 66,5 млн, уездные – 11,12 млн и волостные – 185,6 млн руб.[475] Существовавшие же ассигнования в дорожное хозяйство не обеспечивали даже минимальных потребностей отрасли.

Таблица 5.1

Состояние дорожного покрытия РСФСР в 1925 г.