В центре Дальневосточной республики и на местах были созданы комитеты помощи фронту из представителей государственных, партийных, комсомольских, профсоюзных и других организаций. Эти комитеты были тесно связаны с Народно-революционной армией и оказывали большую помощь фронту продовольствием и обмундированием. Рабочие и служащие оставались на сверхурочную работу, отчисляли часть своей зарплаты в фонд армии. Во время боев на подступах к Хабаровску многие члены Народного собрания, а также ряд членов правительства отправились в прифронтовую полосу для организации помощи фронту. Народное собрание приняло закон о чрезвычайном военном налоге на буржуазию в сумме полумиллиона золотых рублей. Против голосовали лишь эсеры и меньшевики. Они систематически пытались срывать мероприятия правительства ДВР как в области внутренней, так и внешней политики, тормозили работу государственного аппарата. Более того, была установлена их преступная роль как пособников и участников военной авантюры меркуловцев против ДВР[656]
. В целях очищения органов власти от эсеров и меньшевиков в декабре 1921 года коалиция с ними в Совете Министров ДВР была ликвидирована[657].Благодаря принятым мерам в короткий срок была укреплена Народно-революционная армия и достигнут решительный перелом на фронте.
Белогвардейское наступление с востока было остановлено у станции Ин Амурской железной дороги, в ста километрах западнее Хабаровска. Еще на подступах к станции Ин белогвардейцы были обессилены непрерывными контратаками отрядов Народно-революционной армии и нападением партизан в тылу. Белогвардейское командование сделало попытку продолжить наступление, организовав в ночь на 28 декабря неожиданный налет на станцию Ин группы войск генерала Сахарова в составе 1000 штыков и 200 сабель. Но инский бой закончился поражением противника[658]
.После инского боя меркуловская «белоповстанческая армия» отступила к Волочаевке — небольшой станции Уссурийской железной дороги, в 48 километрах западнее Хабаровска. Командующий белогвардейскими войсками генерал Молчанов принял решение перейти к активной обороне, прочно закрепив за собой район Хабаровска. Полковнику Аргунову, командовавшему белогвардейскими частями в районе Волочаевки, было приказано срочно укрепить этот район, создав цепь фортификационных сооружений в узком проходе между реками Амуром и Тунгуской. Здесь противник решил удержаться до весны, накопить силы, переформировать армию, очистить свой тыл от партизан, а с началом весны перейти в наступление. Этот замысел врага был раскрыт: в начале января один из отрядов народных войск совершил налет на штаб 1-го корпуса генерала Молчанова и захватил оперативные документы.
Медлить было нельзя. Необходимо было до наступления весны разгромить белогвардейцев.
В течение января и в первые дни февраля 1922 года командование Народно-революционной армии собирало силы для нанесения противнику решительного удара под Волочаевкой. Для этого из Забайкальского военного округа были переброшены на Восточный фронт Особый Амурский полк, Троицкосавский кавалерийский полк и Читинская стрелковая бригада. Переброска этих частей была закончена к 31 января 1922 года. Войска, прибывшие из Забайкалья, составили Забайкальскую группу войск Восточного фронта. Стрелковые части, находившиеся на станции Ин, 5-й, 6-й и Особый Амурский полки были сведены в Сводную бригаду и вместе с 4-м кавалерийским полком, двумя партизанскими отрядами и прибывшим позднее Троицкосавским кавалерийским полком составили Инскую группу фронта.
В эти дни особенно активизировалась деятельность партизан. В тылу белогвардейцев, в Приморье, был создан Военный совет партизанских отрядов под руководством коммунистов К. Ф. Пшеницына и А. К. Флегонтова. Область была разделена на восемь военных районов, в которых по общему плану были размещены отряды партизан. Партизанские отряды оказывали большую помощь Народно-революционной армии и наносили серьезный урон белогвардейцам, которые вынуждены были выделять значительные силы для охраны своего тыла.
6 января 1922 года партизаны Иманской долины совершили налет на станцию Муравьев-Амурский, где находился белогвардейский артиллерийский склад. Неожиданное нападение не удалось: склад усиленно охранялся. Три раза партизаны предпринимали штыковую атаку, добрались до склада и взорвали его.
В ночь на 12 января партизанский отряд совершил налет на Хабаровск, где располагался штаб 1-го белогвардейского корпуса генерала Молчанова. Белые с большими потерями отразили налет, но для этого им пришлось оттянуть из-под Волочаевки два полка.
Перед началом волочаевской операции соотношение сил сторон было следующее: части Народно-революционной армии имели около 6300 штыков и 1300 сабель, 300 пулеметов, 30 орудий, 3 бронепоезда, 2 танка; белогвардейцы на фронте имели около 4550 штыков и сабель, 63 пулемета, 12 орудий и 3 бронепоезда.