Требования японских империалистов, направленные на превращение Дальнего Востока в колонию Японии, были категорически отвергнуты делегацией ДВР. Дайренская конференция закончилась безрезультатно.
Одновременно с переговорами интервенты готовили нападение на ДВР силами белогвардейцев Приморья. Готовясь к нападению на ДВР, белогвардейцы усилили в Приморье преследования коммунистов. Приморская большевистская организация потерпела в течение 1921 года два больших провала, подорвавших ее боеспособность. Первый провал партийной организации произошел в момент подготовки восстания против меркуловщины летом 1921 года. 13 последний момент перед выступлением провокатор выдал белогвардейцам весь план восстания. Активные участники подготовки восстания во главе с коммунистом И. В. Рукосуевым-Ордынским были арестованы и многие из них без суда и следствия убиты. Второй раз подпольная организация была выдана предателем в последних числах декабря 1921 года. Провалы большевистской организации ослабили партийное руководство партизанским движением Приморья и облегчили белогвардейцам осуществление плана нападения на ДВР.
С целью маскировки вооруженного выступления против ДВР правительство Меркулова переименовало семеновско-каппелевские войска в «белоповстанческую армию». Командующим этой армией был назначен генерал Молчанов, близкий к эсерам.
Прежде чем развернуть решительное наступление против ДВР, белое командование для ограждения своего тыла и флангов осуществило в ноябре 1921 года широкие операции против партизанских центров Приморья — Сучана, Анучино, Яковлевки. Под натиском превосходящих сил противника, оказывая им упорное сопротивление, партизаны вынуждены были мелкими отрядами отойти в тайгу и сопки.
Обеспечив таким образом свой тыл и правый фланг, меркуловская армия, под прикрытием японских войск, сосредоточилась в районе станции Шмаковка. Беспрепятственно пройдя нейтральную зону между станциями Уссури и Иман, белогвардейские войска 30 ноября 1921 года начали наступление против ДВР.
В течение декабря незначительные гарнизоны Народно-революционной армии, сосредоточенные у северной границы нейтральной зоны, вели напряженные бои с белогвардейцами. Уступая врагу в численности и вооружении, они вынуждены были отходить. 22 декабря белогвардейцы захватили Хабаровск, перешли Амур и заняли железнодорожную станцию Волочаевка. Наступая на Хабаровск по линии железной дороги, белогвардейские войска сделали попытку перерезать пути отступления войск Народно-революционной армии. Для этого от селения Казакевичево в обход Хабаровска была послана конная группа генерала Сахарова в составе 1500 сабель. Она должна была по льду перейти Амур и, выйдя в район Волочаевки, разрушить железную дорогу в тылу Народно-революционной армии и разгромить революционные войска хабаровского направления.
План белогвардейского командования был сорван. Возле Казакевичево группу Сахарова задержал небольшой отряд особого назначения, созданный из коммунистов и комсомольцев, мобилизованных Амурским и Приамурским обкомами РКП(б). Этот отряд в 200 человек занял позицию возле Казакевичево. После ожесточенного боя в героическом отряде, окруженном врагами, в живых осталось несколько бойцов. 28 раненых коммунистов и комсомольцев были захвачены в плен и замучены. Среди погибших находились заведующий отделом агитации и пропаганды Амурского обкома РКП(б) Седойкин (А. Н. Бородкин), комиссар почт и телеграфа Амурской области Л. Кошуба, рабочий мельницы Н. И. Печкин, студенты-комсомольцы М. Королев, А. Рудых и другие. Благодаря упорному сопротивлению, оказанному белогвардейцам у Казакевичево, части Народно-революционной армии успели отойти к станции Ин и занять новые позиции.
Неудачи частей Народно-революционной армии ДВР на хабаровском направлении объяснялись во многом ошибками в стратегическом плане обороны ДВР и неудовлетворительным руководством войсками со стороны командования и штаба Приамурского военного округа. Военное командование, а также партийное руководство ДВР считали основным угрожающим направлением участок Маньчжурия — Чита. Опасность, возникшая в связи с меркуловским переворотом в Приморье, ими недоучитывалась. Предполагалось, что белые могут быть парализованы действиями партизанских отрядов, подчиненных в оперативном отношении штабу Приамурского военного округа.
На заседании Дальбюро 1 июня 1921 года обсуждался вопрос «Об обороне республики в связи с выступлением белогвардейцев в Приморье».
На этом заседании Дальбюро, учитывая возможность открытого японского нападения с территории Маньчжурии, а также начавшееся наступление Унгерна из Монголии, приняло план обороны ДВР. План предусматривал разделение территории ДВР на три боевых участка: Западный — от реки Селенги до Маньчжурии и Аргуни, Амурский — до Хабаровска, Приморский — партизанский. Основные вооруженные силы ДВР, согласно этому плану, сосредоточивались в Забайкалье — на маньчжурском направлении.