Но Япония пыталась на Чанчуньской конференции добиться от ДВР и РСФСР признания захвата Северного Сахалина как «компенсации» за так называемое «николаевское дело». Объединенная делегация ДВР и РСФСР на конференции решительно отвергла захватнические притязания Японии и потребовала от нее полного очищения всей территории Дальнего Востока, в том числе и Северного Сахалина. Ввиду отказа Японии пойти на соглашение но этому основному вопросу, делегация РСФСР и ДВР 26 сентября покинула Чанчуньскую конференцию.
Укрепившееся международное и внутреннее положение Советской России и сложившаяся на Дальнем Востоке обстановка позволяли принять меры к решительному изгнанию японских интервентов и белогвардейцев и воссоединению Дальнего Востока с Советской Россией.
ЦК РКП(б) в своих директивах указывал, что в южном Приморье необходимо продвигаться вперед, очищая его от белогвардейцев, а в отношении японцев вести мирную политику, разъясняя одновременно японским солдатам, что русские рабочие и крестьяне не воюют против Японии, а воюют против белогвардейцев. ЦК РКП(б) подчеркивал, что в разъяснительной работе среди японских солдат не надо бояться того, что японское командование узнает об этом, так как «пока они не ушли из Приморья, они должны знать, что мы не остановимся ни перед какими средствами».
Вместе с тем ЦК РКП (б) предупреждал коммунистов Дальнего Востока о необходимости «избегать всего, что могло быть использовано как провокация с нашей стороны возобновления военных действий между Японией и нами»[664]
.Дальбюро ЦК РКП(б) для усиления руководства борьбой трудящихся Приморья приняло решение об укреплении там партийного руководства и о разграничении работы партийных, гражданских и военных органов. Были созданы Приморское областное бюро РКП(б) в составе К. Ф. Пшеницына, П. Никитенко, А. К. Флегонтова; Приморский народно-революционный комитет под руководством И. В. Слинкина и членов комитета — К. Ф. Пшеницына и одного из местных работников, которого должен был назначить Народно-революционный комитет по своему усмотрению; Военный совет партизанских отрядов Приморья под руководством А. К. Флегонтова и членов — Кручины и Я. К. Кокушкина. Несколько позже А. К. Флегонтова заменил М. П. Вольский.
Приморское областное бюро РКП(б) обратилось к трудящимся области с призывом подняться на беспощадную борьбу с отступающими белогвардейскими войсками. В воззвании говорилось: «Невзирая ни на что, рабочий, крестьянин и партизан Приморья должен встретить разбойников градом пуль, лесом штыков, смерть должна найти контрреволюцию на сопках и полях нашей окраины»[665]
.Среди белогвардейцев, укрывшихся за японскими штыками в южном Приморье, начались внутренние раздоры. Японские оккупанты сменили одних своих марионеток другими. Они отстранили от власти правительство братьев Меркуловых и распустили их «Народное собрание». Был созван так называемый «земский собор» — черносотенное собрание, провозгласившее восстановление в России монархии. Приморье было объявлено «Земским Приамурским краем». Временным «правителем» края был объявлен колчаковский генерал Дитерихс, назначенный земским воеводой. Белогвардейские войска стали называться «земской ратью». Дитерихс перенес свой штаб в Никольск-Уссурийский. Он решил превратить треугольник Спасск — Никольск-Уссурийский — Пограничная в плацдарм для борьбы против ДВР и начал в этом районе сосредоточивать белогвардейские войска. Дитерихс при поддержке японцев стал готовить поход против ДВР. Япония рассчитывала, что поход «земской рати» поможет ей выторговать на Чанчуньской конференции выгодные условия эвакуации своих войск с Дальнего Востока. Но этот расчет оккупантов был построен на песке: объединенная делегация ДВР и РСФСР имела за собой мощную силу Красной Армии и Народно-революционной армии и ни на какие уступки не собиралась идти.