Коннектография

То, что считалось глобальной стратегией при Буше и Обаме, оказалось переходом от господствующего интернационализма к обычному урезанию расходов. Оба заявляли о защите американских ценностей, но при этом не прояснили вопрос, какими принципами и стратегиями при этом нужно руководствоваться. Стратегия национальной безопасности Обамы 2015 года опиралась скорее на прошлое, чем на будущее — больше разговоров, чем действий. Глобальная стратегия, в основном ориентированная на сдерживание России, Ирана и Китая, не внушала оптимизма, поскольку привычное бормотание о необходимости «сдерживания» не дает указаний, как его реализовать. Высокопоставленные американские дипломаты забыли, что, стоя на плечах гиганта, самому им не стать, и практически превратились в свадебных генералов, не оставивших почти никакого следа в истории международных отношений, не считая их блестящих биографий. В нынешнем столетии лидеры Америки едва ли ускоряли ход истории, не говоря уже о том, чтобы ее творить.

США нужна стратегия на оставшуюся часть столетия. Усталость от войны и строгая экономия бюджетных средств могут по умолчанию запустить сценарий наращивания военной мощи, оправдываемый жизненно важными экономическими интересами. Это согласуется со стратегией цепей поставок: военные действия допустимы только в случае, если ведутся в целях защиты стратегических коммерческих инвестиций, таких как ресурсы и технологические потоки. Для стран-изгоев предназначена так называемая доктрина Пауэлла: широкомасштабные боевые действия можно разворачивать, только если требуется решающий удар, имеющий все шансы на успех, и есть стратегия быстрого выхода из ситуации и широкая поддержка внутри страны и на международной арене.

После двух проигранных войн и глубокого финансового кризиса американцы устали от глобальных авантюр. Но внешняя политика не вопрос выбора в мире, где выживание зависит от связанности. По этой логике размещение дополнительных военных баз в Восточной Азии можно считать направленным не только на защиту от Китая союзников, но и на обеспечение безопасности торговых маршрутов через Тихий океан. (Четверть американского экспорта направляется в Азию, и 40 процентов импорта приходит оттуда же.) ВМФ США будет поручено усилить защиту коммерческих цепей поставок с помощью авианосцев, подводных лодок, беспилотников и прочих видов вооружений. Их цель — защита цепей поставок, а не конкретного союзника. Аналогично и для Китая выделенные ресурсы на защиту цепей поставок будут зависеть от расходов на авианосцы и подводные лодки для патрулируемой зоны в Тихом океане. «Стратегия трех океанов» австралийского флота направлена на защиту СПГ-танкеров от пиратов, подводных интернет-кабелей от террористических атак, и на перехват кораблей с нелегальными мигрантами, то есть все мобильные активы и угрозы, находящиеся в море.

В то же время в глобальной стратегии цепей поставок вооруженные силы лишь часть более широкого набора инструментов, включающего промышленную политику. Открытие в США крупных запасов сланцевого газа сократило дефицит счета текущих операций по мере падения импорта энергоресурсов. Однако мало что делается для того, чтобы стимулировать компании больше инвестировать внутри страны, скажем, в линии волоконно-оптической связи, высокоскоростные и грузовые железные дороги и другие объекты инфраструктуры, способствующие росту американского экспорта. Не менее важна для США перезагрузка системы образования, исследований и разработок, которые помогут обучить следующее поколение новаторов всему, от робототехники до выращивания генетически измененных семян, что помогло бы США освоить как сельскохозяйственный, так и цифровой спектр глобальной сети цепей поставок. Управление цепями поставок несоизмеримо полезнее, чем контроль любого традиционного поля боя.

Стратегическая цель мира цепей поставок не в доминировании, которое влечет за собой определенные обязательства, а в сбалансированности, генерирующей стоимость. Геополитика теперь вершится не только на шахматной доске, но и в интернете. На шахматной доске США раскрывают зонтик безопасности над европейцами, арабами и азиатами в надежде, что те мирным путем добьются региональной интеграции и смогут избежать войн с Россией, Ираном или Китаем. В интернете США нуждаются в промышленных, финансовых и коммерческих связях с ключевыми глобальными узлами, чтобы восстановить экономическую мощь национальной экономики. Если бы США признали первичность геополитики цепей поставок, это снизило бы вероятность их участия в дорогостоящих военных интервенциях, обычно приносящих больше вреда, чем пользы.

ПОСТИДЕОЛОГИЧЕСКИЕ АЛЬЯНСЫ