Конституционная экономика для школ: учебное пособие

Теперь же ст. 37 Конституции РФ устанавливает, что «каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии». К этому добавляются: обеспечение условий труда, отвечающих современным требованиям безопасности и гигиены, вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже МРОТ (минимальный размер оплаты труда), предусмотренного законодательством. Однако он настолько низок, что не гарантирует заработную плату на уровне не ниже прожиточного минимума. Фактически он выполняет только функцию расчетной единицы при исчислении различных штрафов, сборов и социальных пособий. Безопасные условия труда также обеспечиваются далеко не везде. Когда трудно устроиться на работу с достойной заработной платой, работодатели могут безнаказанно нарушать трудовое законодательство, не боясь, что сотрудник уволится или обратится в суд.

В условиях рыночной экономики неизбежна безработица, которая в периоды стабильности держится на достаточно низком уровне, но может резко повыситься при экономическом неблагополучии. В Конституции провозглашается право на защиту от безработицы. Таким образом, возможность существования безработицы официально признана государством. Однако на практике защита от нее зачастую сводится к выплате незначительных социальных пособий. Не во всех регионах имеется эффективная система трудоустройства безработных граждан при участии государства.

К праву на труд примыкают положения о возможности образования работниками «профессиональных союзов для защиты своих интересов» и в то же время – недопустимость принудительного вступления в них (ст. 30). Последнее положение подкреплено признанием права как на коллективное, так и на индивидуальное разрешение трудовых споров (ст. 37). Это гарантирует работникам, не вступившим в профсоюз, что они не будут лишены защиты и смогут добиться восстановления своих трудовых прав в индивидуальном порядке.

Каждому гарантируется право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом поощряются благотворительность и формы социального обеспечения, альтернативные государственным. Здесь вновь подтверждается намерение государства поощрять конкуренцию в различных сферах социальной и экономической жизни. Аналогичный подход характерен и для понимания права на охрану здоровья (ст. 41), права на образование (ст. 43). В государственных и муниципальных учреждениях образование и здравоохранение бесплатно. Но при этом допускаются частное образование и здравоохранение. Любые действия, которые ограничивали бы предоставление таких услуг негосударственными организациями, должны признаваться неконституционными. Частное образование и здравоохранение зачастую выше по качеству, чем в государственных учреждениях, но и плата за них «не по карману» большей части населения. Частные медицинские и образовательные учреждения – это альтернатива государственной системе, они гарантируют право выбора, но заменить ее не могут. Поэтому в высшей степени важно, чтобы государство на достойном уровне финансировало свою бесплатную систему здравоохранения и образования. К сожалению, в нашей стране в последние годы это правило нередко нарушалось. Недостаток финансирования приводил к тому, что соответствующие услуги не предоставлялись вообще либо их качество в государственных и муниципальных учреждениях ухудшалось.

Право на жилище (ст. 39) трактуется прежде всего как запрет произвольного лишения уже имеющегося жилья, то есть как защита собственности или иного права на жилище. Стремление государства оказывать помощь по приобретению жилья социально уязвимым слоям декларируется, но в реальности у государства нет для этого достаточных средств.

Словом, как и во многих других странах, уровень фактической реализации социальных прав российских граждан зависит от уровня экономического развития общества и ресурсов самого государства, которые пока недостаточны. В таких условиях особенно важно, чтобы имеющиеся ресурсы использовались с максимальной эффективностью. Социальное законодательство должно быть построено таким образом, чтобы государство сосредоточилось на самых уязвимых и нуждающихся категориях населения. Следует признать, что в российском обществе наблюдается резкое имущественное расслоение, и поэтому следует отказаться от «уравнительного» распределения государственных социальных благ.

Финансовая система. Конституция РФ не могла не коснуться вопросов денежной политики, бюджета и бюджетных заимствований. Она устанавливает усложненную по сравнению с другими законами процедуру принятия бюджетного и налогового законодательства. Соответствующие законопроекты требуют обязательного заключения правительства и обязательного одобрения обеими палатами Федерального собрания (российским парламентом), а не только Государственной Думой.