Конституционная экономика для школ: учебное пособие

Равенство всех форм собственности также не является абсолютным. Разделение собственности на частную и государственную как раз и понадобилось потому, что сейчас во всех странах законодательство выделяет виды имущества, которое может находиться только в государственной собственности. Конституции социалистических стран оставляют за государством практически всю собственность. На долю иных форм собственности остается немногое. Это связано с тем, что в таких странах государство само осуществляет почти всю экономическую деятельность, чтобы полностью контролировать экономику. Одним из способов такого контроля является государственная монополия на все предприятия, транспорт, землю, коммуникации и т. д. Они не могут принадлежать частным лицам. Государственный контроль над всем производством и распределением позволяет контролировать удовлетворение почти всех потребностей граждан.

Но следует подчеркнуть, что и в конституциях многих стран западной демократии предусмотрены исключительные права государства на те или иные виды имущества. Однако их перечень ограничен. Он включает только то имущество, которое, по мнению данного государства, не может находиться в частных руках в силу своей ценности и общественной значимости. В собственности государства остаются территориальные воды, континентальный шельф, ресурсы морской экономической зоны (например, ст. 132 Конституции Испании). Некоторые конституции расширяют этот перечень, включая в него землю (Ирландия, Мексика), вообще все природные ресурсы (Болгария, Йемен) и определенные отрасли экономики, например ядерную энергетику, транспорт, почтовые и телекоммуникационные системы. Существует такое имущество и в России (многие виды вооружений, атомные электростанции и т. п.).

Граница между государственной и частной собственностью не является неизменной. Конституция устанавливает пределы, за которые не может выйти государство. Но в рамках, установленных конституцией, решение вопроса о роли государственной собственности в экономике зачастую зависит от текущей политики правительства. В течение XX века государственное регулирование экономики стало более активным во всех странах. И было немало примеров, когда принимались законы, устанавливающие, что та или иная отрасль экономики должна полностью перейти в собственность государства. Такой процесс называется национализацией. В демократических государствах он всегда сопровождается справедливой денежной компенсацией бывшим собственникам. Положения о национализации и ограничениях ее проведения непосредственно включены в тексты некоторых конституций (Италия, Мексика, Индонезия и ряд других государств). От национализации следует отличать установление государственного контроля над отдельными отраслями либо сферами деятельности. В этом случае собственность к государству не переходит, но оно осуществляет планирование, директивное руководство, а также более жесткий контроль над собственниками либо руководителями предприятий. Возможность такого контроля предусмотрена в конституциях Италии и Испании.

Но возможен и процесс, обратный национализации, – приватизация. Данный термин означает переход государственного имущества в частную собственность. Приватизация осуществляется, когда государство признает, что оно неэффективно управляет своей собственностью, и поэтому более разумно передать ее в частные руки. Переход от плановой экономики к рыночной всегда сопровождается масштабной приватизацией. Россия здесь не является исключением, хотя в тексте нашей Конституции мы не найдем соответствующего упоминания.

Вопросы:

1. Перечислите основные формы собственности, закрепленные Конституциями разных стран.

2. Что такое приватизация?

3. Дайте определение национализации.

§ 14. Вопросы собственности в Конституции РФ

В российской Конституции вопросы собственности регулируются достаточно подробно. Частично об этом уже говорилось в предыдущей главе. Провозглашаются свобода собственности, включая частную собственность на землю, решимость государства защищать собственность независимо от ее формы.

Понимание собственности в Конституции РФ носит характер, близкий к абсолютному. В тексте Конституции напрямую не говорится, что «собственность обязывает» или что собственник должен осуществлять свои права, учитывая общественные интересы. Такой подход существенно отличается от того, что мы видим в конституциях других вполне демократических государств. Вместе с тем Конституция предусматривает возможность ограничения права собственности. Оно, как и другие права, может быть ограничено федеральным законом «в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55). Права собственности могут быть ограничены и при введении чрезвычайного положения (ст. 57).