Конституционная экономика для школ: учебное пособие

Право собственности – это не единственное право на вещь, которое известно российскому и иностранному законодательству. Но оно является наиболее полным, безусловным и не ограниченным во времени. Чтобы это право могло быть реализовано на деле, закон должен защищать собственность от необоснованного, принудительного изъятия. А ограничения права собственности должны быть минимальными и устанавливаться только тогда, когда это действительно необходимо для защиты прав и интересов других лиц или всего общества. Например, понятно, что пользование собственностью не должно наносить вред жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Собственность есть практически у каждого человека, и поэтому вопросы ее регулирования касаются каждого из нас. Две важнейшие проблемы могут быть решены только на уровне Конституции – это соотношение государственной и частной собственности и пределы осуществления права собственности. Их решение зависит от множества обстоятельств: времени принятия конституции, экономической ориентации государства, идеологии и традиций национальной правовой системы.

Существуют разные формы собственности. Они отличаются в зависимости от того, кто именно является собственником: государство, физические или юридические лица. Первые конституции не различали форм собственности. Она могла принадлежать как государству, так и частным лицам. Единый правовой статус собственности сам по себе предполагал равенство прав всех собственников.

Вопросы:

1. Из каких правомочий складывается право собственности?

2. Назовите две важнейшие проблемы из области регулирования права собственности, которые могут быть решены на конституционном уровне.

3. Какие обязанности накладывает на собственников право владения, пользования и распоряжения собственностью?

§ 13. Основные формы собственности, закрепленные в конституциях зарубежных стран

Конституции, принятые в XX веке, как правило, различают две основные формы собственности – государственную и частную, но при этом все равно подчеркивают равный их статус (Италия). В некоторых конституциях выделяется также муниципальная собственность (ФРГ). Согласно ст. 13 Конституции РФ, в России «признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

Совершенно иным образом решаются вопросы собственности в конституциях социалистических государств (Северная Корея, Вьетнам, Куба). В них провозглашен не только приоритет государственной собственности, но и поставлена задача полного вытеснения всех других форм: частной, кооперативной, групповой собственности. Конституции таких государств отказывают не только в равенстве, но и в гарантиях для негосударственных форм собственности. Это предопределяет такие характеристики экономического устройства, как отрицание свободы предпринимательства, отсутствие конкуренции, директивные (административные) методы руководства экономикой. Впрочем, в некоторых социалистических государствах проводятся экономические реформы, направленные на расширение частной инициативы и свободы предпринимательства. Как следствие, такие государства в том или ином объеме вынуждены признавать и частную собственность. Самый яркий пример тому – Китай.

В демократических странах большинство конституций провозглашают принцип неприкосновенности частной собственности. Однако этот принцип нигде не является абсолютным. Во-первых, собственность может изыматься в качестве наказания за преступление или иное правонарушение (конфискация). Собственность должника может быть продана с торгов, чтобы удовлетворить требования его кредиторов. Наконец, собственность может быть изъята для общественных или государственных нужд. Например, государство строит новую дорогу и выкупает для этого земельные участки, через которые она должна пройти. Такой выкуп может быть и принудительным. Однако при изъятии собственности должны обязательно соблюдаться два условия. Во-первых, такое изъятие должно проходить только в судебном порядке, чтобы контролировать его законность и обоснованность. Во-вторых, если изъятие происходит для общественных нужд, а не для того, чтобы наказать собственника или выплатить долги его кредиторам, собственнику должна быть выплачена справедливая компенсация. Конституция РФ устанавливает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (статья 35).