Контракты на строительство по правилам FIDIC

Поэтому можно рекомендовать, чтобы по завершении отдельных закрытых размещений заказа (например, в соответствующих категориях: a) действительно выполненные работы; б) корректировки; в) требования) был составлен протокол о закрытом заказе (по сути, о размещении у единственного исполнителя) со всеми необходимыми приложениями (ведомостями) (т. е. прежде всего с листами изменений (дополнительными соглашениями) или же с формальными извещениями, если таковые уместны). Все эти протоколы могут включаться как приложение к «кумулятивному» дополнительному соглашению, корректирующему общую цену строительных работ, которое будет оформлено впоследствии.

В Чехии Законом № 137/2006 Свода законов о публичных заказах установлена верхняя ценовая граница для дополнительных строительных работ в размере 20 % от первоначальной стоимости государственного контракта[12]. Закон этот более консервативен, чем директивы Евросоюза, которые допускают отклонения 50 % (так же как, например, законные корректировки в Польше и в Словакии)[13].

При реализации крупных строительных проектов, цена которых измеряется в миллиардах, при выявлении непредсказуемых геологических особенностей и других объективных осложнений предполагаемые расходы могут увеличиться в несколько раз. Имеющиеся в законодательстве о государственном заказе ограничения по корректировке суммы контракта могут блокировать реализацию проекта на некоторое время, так как понадобится проводить новую процедуру закупок. На практике они порождают необходимость непрозрачных решений, т. е. выполняют функцию, прямо противоположную ожидаемой.

Справедливую ремарку можно найти здесь (www.stavebnionline.cz): «Если цена дополнительных работ превысит законодательно разрешенную границу 20 %, нет иного выхода, нежели формальное проведение нового конкурса (не закрытого размещения заказа), технические условия которого будут таковы, что самую выгодную оферту сможет представить только нынешний подрядчик, так как иной исход является по вышеуказанным причинам для заказчика неприемлемым. Такая процедура, естественно, противоречит литере закона и может быть воспринята как дискриминирующая. Но иного решения, по сути, нет, пока закон не будет изменен».

Однако такая процедура все же защищает от злоупотреблений и сговора участников проекта, дает дополнительные гарантии подконтрольного расходования средств.

Согласно Федеральному закону РФ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается.

Изменение существенных условий контракта в ходе его исполнения возможно по соглашению сторон, в том числе если такая возможность была предусмотрена документацией о закупке и контрактом (в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) — контрактом), если не более чем на 10 % увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10 % цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги[14].

Позиция Министерства экономического развития РФ заключается в том, что заказчик вправе увеличить или уменьшить не более чем на 10 % только предусмотренные контрактом работы. В случае если в сметной документации отсутствует позиция, например, требовалась отделка помещений, а выявилась потребность выполнения работ по пароизоляции кровли, заказчик не вправе «увеличивать или уменьшать» предусмотренный контрактом объем работ, в нем нет указанной позиции. В случае же уменьшения предусмотренного контрактом объема работ (не более чем на 10 %) отдельная позиция сметной документации может быть полностью исключена с соответствующим снижением общей цены контракта по соглашению сторон[15].