Концепция ювенального права современной России

Понятно, что правовое положение несовершеннолетних детей в семье устанавливается в основном семейным законодательством, а потому, строго говоря, специальное законодательство об образовании, об охране здоровья, об основных гарантиях прав ребенка и т. п., о котором шла речь, не имеет к его установлению прямого отношения. Однако вряд ли можно спорить с тем, что реализация семейных прав несовершеннолетних детей нередко связана с одновременным действием ряда неразрывно связанных между собой правоотношений, которые могут быть не только семейными. К примеру, право ребенка на охрану здоровья (ст. 24 «Основ законодательства об охране здоровья граждан в Российской Федерации») оборачивается обязанностью родителей заботиться о его здоровье, а также их правом представлять и защищать интересы ребенка в медицинских учреждениях, в том числе требовать предоставления им конфиденциальной информации о ребенке, представляющей врачебную тайну (ст. 61 Основ).

То же самое можно сказать и о реализации права ребенка на образование, которое сопровождается не только обязанностью государства, но и обязанностью родителей обеспечить получение им основного общего образования. В то же время действие указанных выше и целого ряда других правоотношений – это и есть не что иное, как реализация одного из основополагающих семейных прав ребенка – его права жить и воспитываться в семье.

Возвращаясь непосредственно к проблемам правового положения ребенка в семье, с одной стороны, можно утверждать, что в настоящее время в РФ в принципе сформировался семейно-правовой статус несовершеннолетних как один из их многочисленных специальных правовых статусов. Во-первых, он основан на положениях, установленных в ст. ст. 7 и 38 Конституции РФ, в которых на уровне основ конституционного строя закреплен принцип государственной поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства и детства. Конечно, принцип государственной поддержки и защиты материнства и детства следует понимать гораздо шире, чем только конституционный принцип семейного права, поскольку охрана, защита и поддержка, в частности детства, осуществляется нормами других отраслей права и входит в состав других специальных правовых статусов несовершеннолетних: гражданско-правового, трудо-правового и др. Однако конституционный принцип государственной поддержки и защиты детства действует прежде всего в рамках семьи, и в этих границах указанные конституционные нормы-принципы как раз и составляют конституционную основу семейно-правового статуса несовершеннолетних.

Кроме того, указанные положения основаны на общем правовом статусе личности, представляющем собой совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Как отмечает Н. Е. Борисова, ребенок – это человек, хотя и маленький, а потому на него распространяются все нормы о правах человека. По мнению названного автора, хотя права ребенка в Конституции прямо не закреплены, однако они подразумеваются.[273]

Во-вторых, регламентация семейно-правового положения несовершеннолетних осуществляется федеральным законодательством. Как уже отмечалось, правам несовершеннолетних детей посвящена специальная глава 11 СК РФ. Разумеется, это не значит, что в других разделах и главах данного кодекса отсутствуют нормы, закрепляющие как сами права несовершеннолетних детей, так и механизм их реализации и защиты (подробно об этом будет говориться ниже). В-третьих, поскольку в силу ст. 72 Конституции РФ правовое регулирование семейных отношений является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ, то и региональное законодательство несомненно участвует в регламентации семейно-правового статуса несовершеннолетних.

Все это, безусловно, привлекает внимание представителей науки семейного права именно к проблемам правового положения несовершеннолетних детей в семье. Неслучайно первые научные разработки, касающиеся содержания семейно-правового статуса несовершеннолетних, хотя бы его отдельных аспектов, стали интенсивно вестись в конце 90-х годов и в начале нынешнего столетия, когда законодательство о семейно-правовом статусе несовершеннолетних детей в основном сформировалось.[274]

С другой стороны, закрепление прав ребенка на международном и внутригосударственном уровнях не решило да и не могло решить всех социальных, в том числе правовых, проблем, возникающих в связи с проживанием и воспитанием несовершеннолетних детей в семье, как в кровно-родственной, так и в замещающей, поскольку в ходе применения норм о семейных правах детей обнаруживается либо полное отсутствие, либо чрезвычайно низкая эффективность механизма осуществления и защиты этих прав. Во многом причиной такого положения является неудачное конструирование соответствующих правовых норм.