Концепция ювенального права современной России

Нормы, непосредственно регулирующие отношения с участием несовершеннолетних, можно найти также в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[202] от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ. В ст. 1 данного Закона предусмотрено, что в отношении лиц, не достигших 18 лет, имеющих стойкую утрату здоровья, физические и умственные недостатки, ограничивающие их жизнедеятельность, устанавливается категория «ребенок-инвалид» без дифференциации на группы инвалидности.

В ст. 17 и 28.2 данного Закона регламентируются права инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, а также детей-инвалидов, относящихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в стационарных учреждениях для инвалидов, на обеспечение жилыми помещениями. В частности, дети-инвалиды после окончания пребывания их в стационарных воспитательных и образовательных учреждениях и после достижения ими возраста 18 лет обеспечиваются жилыми помещениями вне очереди, при условии, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Подобные нормы содержатся также в ст. 57 Жилищного кодекса РФ[203] от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ. В ст. 18 данного Закона предусмотрены меры, обеспечивающие обучение и воспитание детей-инвалидов, а в ст. 22.1 установлен размер ежемесячной денежной выплаты этим детям.

4. Право на образование

Реализация права несовершеннолетнего на развитие невозможна без признания и реального обеспечения его права на образование.

В соответствии со ст. 28 Конвенции «государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:

a) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;

b) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;

c) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;

d) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

e) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией. Государства-участники поощряют и развивают международное сотрудничество по вопросам, касающимся образования, в частности с целью содействия ликвидации невежества и неграмотности во всем мире и облегчения доступа к научно-техническим знаниям и современным методам обучения».

Статья 43 Конституции РФ предусматривает, что в РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, возможность на конкурсной основе бесплатного получения высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, что обеспечивает получение несовершеннолетними адекватного мировосприятия и необходимую подготовку к самостоятельной жизни; при этом государство поддерживает различные формы образования. В РФ основное общее образование является обязательным; обязанность обеспечить его получение несовершеннолетними возлагается на родителей и заменяющих их лиц.

В РФ право несовершеннолетних на образование регламентируется Законом РФ «Об образовании»[204] от 10 июля 1992 года № 3266–1 в редакции Федерального закона от 28 сентября 2010 года № 243-ФЗ. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной (п. 1 ст. 1 Закона). Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная целевая программа развития образования (п. 2 ст. 1). В числе гарантий прав граждан в области образования, предусмотренных в ст. 5 Закона, названы общедоступность и бесплатность дошкольного, начального, основного общего, среднего общего (полного), начального профессионального образования, а также на конкурсной основе – бесплатность среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, в пределах государственных образовательных стандартов и федеральных образовательных требований. Финансовая помощь в получении несовершеннолетними среднего и высшего профессионального образования на платной (контрактной) основе осуществляется путем предоставления образовательных кредитов, рассрочек и скидок при оплате образовательных услуг и др.