Концепция ювенального права современной России

В частности, выплата пособия по беременности и родам призвана обеспечить выживание и нормальное внутриутробное развитие ребенка; единовременное пособие при рождении ребенка имеет целью помочь семье в приобретении предметов, необходимых для новорожденного; ежемесячное пособие на ребенка в совокупности со средствами, имеющимися у родителей, призвано обеспечивать уровень жизни, необходимый для всестороннего развития несовершеннолетнего; пособие, выплачиваемое при рождении ребенка семьям военнослужащих в связи с призывом на военную службу предназначено хотя бы частично компенсировать отсутствие материальной помощи со стороны отца ребенка. В материальной поддержке нуждается также замещающая семья, принимающая ребенка на воспитание, поэтому такой семье выплачивается единовременное пособие. Размер соответствующего государственного пособия для всех одинаков и не зависит от совокупного дохода семьи, то есть государственная поддержка граждан, имеющих детей, не является адресной, что вызывает справедливые нарекания со стороны общественности.

Однако имеется еще один, как представляется, далеко не маловажный аспект этой проблемы, которому на страницах печати, в том числе юридической, не уделено должного внимания. Нам представляется, что размер пособия по беременности и родам несовершеннолетней матери должен быть выше по сравнению с суммой пособия, выплачиваемого взрослой женщине, а срок нахождения ее в послеродовом отпуске должен быть более продолжительным, так как несовершеннолетняя, вынашивающая ребенка и родившая его, нуждается в более длительном периоде восстановления своего здоровья после родов и затрат физической и психической энергии на уход за ним, особенно в тех случаях, когда ей не оказывают помощь взрослые, в частности ввиду того, что она относится к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Государственные пособия семьям, имеющим детей, подлежат индексации в связи с увеличением стоимости жизни. Однако размеры государственных пособий настолько малы, что если семья по сложившимся неблагоприятным обстоятельствам утрачивает иные источники дохода, ей не удастся обеспечить даже минимальный уровень жизни ребенка. Справедливости ради нельзя не отметить, что в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» постоянно вносятся изменения, связанные с увеличением как числа государственных пособий, так и их размера.

Важное значение для государственной поддержки семей, имеющих детей, прежде всего для повышения уровня рождаемости, имеет Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»,[194] о котором уже шла речь в главе 2 данной работы. Не ставя перед собой задачу подробно анализировать и оценивать данный Закон, отметим лишь важнейшие его положения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона «право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года».

Таким образом, право на дополнительные меры государственной поддержки в первую очередь возникает у женщин, родивших или усыновивших ребенка; потому передаваемые для нее в Пенсионный фонд РФ денежные средства и называются «материнским» капиталом, хотя и с оговоркой «семейный». Это право женщины прекращается и возникает у отца или усыновителя ребенка в случае смерти или объявления умершей матери или усыновительницы, лишения ее родительских прав, совершения против данного ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности (надо полагать, что к ним относятся преступления не только против жизни и здоровья ребенка, но также сексуального характера) и т. п.

Если же и отец (либо усыновитель ребенка) умер, объявлен умершим, лишен родительских прав либо если усыновление отменено, а также при совершении им против ребенка указанного преступления, право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и у него и возникает у ребенка, помещенного в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо в образовательное учреждение любого типа и вида, за исключением учреждения дополнительного образования. При наличии нескольких детей, родных или усыновленных, в отношении родителей или усыновителей которых это право прекратилось, оно распределяется между ними в равных долях.