Концепция ювенального права современной России

В эту группу норм входят также нормы, устанавливающие потребительскую корзину, то есть минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, что предусмотрено ст. 2 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»[198] от 24 октября 1997 года в ред. ФЗ от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ и ст. 1 Федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011–2012 годах»[199] от 8 декабря 2010 года № 332-ФЗ. В соответствии с указанными законами прожиточный минимум в Российской Федерации и в субъектах РФ, то есть стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы, определяется ежеквартально с учетом потребительских цен на товары и услуги и сумм обязательных платежей и сборов. Потребительская корзина определяется не реже одного раза в 5 лет.

При этом дети, наряду с трудоспособным населением и пенсионерами, составляют основную социально-демографическую группу населения, для которой определяется потребительская корзина и прожиточный минимум. Если сопоставить установленное в ст. 1 Конвенции «О правах ребенка» и в ст. 54 СК РФ понятие «ребенок» как человеческое существо, не достигшее возраста 18 лет, со ст. 63 ТК РФ, в соответствии с которой полная трудовая правоспособность и дееспособность наступает с 16 лет, то станет очевидным несовершенство такого деления населения на три основные социально-демографические группы, так как лица в возрасте от 16 до 18 лет в равной мере могут быть отнесены как к числу детей, так и к числу трудоспособного населения.

Представляется, что по характеру и уровню жизненно необходимых потребностей, с учетом возможности приобретать полную не только трудовую, но и гражданскую дееспособность путем вступления в брак или эмансипации, с учетом того, что такие лица нередко сами являются родителями, их с большим основанием можно отнести к разряду трудоспособного населения, чем к числу детей.

По смыслу ст. 26 Конвенции несовершеннолетние имеют права пользоваться благами социального страхования как компоненты социального обеспечения. Прежде всего это касается выплаты пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам (Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»[200] в редакции Федерального закона от 28 сентября 2010 года № 243-ФЗ). Положения, имеющие самое непосредственное отношение к применению законодательства о социальном страховании в отношении несовершеннолетних, мы находим в ряде статей Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[201] в ред. Федерального закона от 9 декабря 2010 года № 350-ФЗ.

К числу страхового обеспечения относятся: пособия по временной нетрудоспособности; единовременные страховые выплаты; ежемесячные страховые выплаты; обучение новой профессии. Ежемесячные страховые выплаты несовершеннолетним исчисляются из среднего заработка, который не должен быть менее прожиточного минимума трудоспособного населения, определенного в соответствующем субъекте РФ на момент несчастного случая или на момент установления нетрудоспособности по выбору потерпевшего (п. 4 ст. 12 Закона).

В соответствии со ст. 7 Закона в случае гибели кормильца право на единовременные и ежемесячные страховые выплаты имеют несовершеннолетние дети погибшего, в том числе ребенок, зачатый при жизни и родившийся после его смерти, а также несовершеннолетние братья, сестры, внуки погибшего, его пасынки и падчерицы, если при жизни они находились на его иждивении; при этом иждивенство детей предполагается и не должно подтверждаться какими-либо документами. Право на страховое обеспечение в случае гибели кормильца имеет также супруг погибшего или один из его родителей либо других членов семьи, независимо от возраста и трудоспособности, который не работает в связи с осуществлением ухода за детьми, братьями, сестрами, внуками погибшего, не достигшими возраста 14 лет. Такая мера является традиционной для законодательства РФ и применяется для того, чтобы указанные лица могли иметь финансовые возможности для осуществления надлежащего ухода за несовершеннолетними и их воспитания.

Составной частью социального страхования является обязательное медицинское страхование; отношения в данной сфере регламентированы, как уже отмечалось, Законом РФ «О медицинском страховании».