Концепция ювенального права современной России

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного ч. 6. 1 ст. 7 Закона, в которой установлено, что «заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленные гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, по 31 декабря 2010 года включительно.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 3 Закона.

Однако основная часть социальных программ, направленных на обеспечение несовершеннолетних одеждой, питанием и жильем, на поддержку семей с детьми, разрабатывается и реализуется субъектами Российской Федерации, которые вправе разрабатывать стандарты качества жизни детей в различных сферах. К сожалению, небезызвестный Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ исключил из данного закона положения, обязывающие Российскую Федерацию устанавливать на федеральном уровне минимальные стандарты качества жизни ребенка, которые в соответствии с первоначальной редакцией ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка»[195] не могли быть снижены на уровне субъектов РФ. В настоящее время установление таких стандартов относится к расходным обязательствам субъектов РФ, а потому качество жизни детей на территории РФ целиком зависит от финансовых возможностей субъектов федерации и от того, считают ли субъекты РФ в принципе целесообразным законодательное установление минимальных стандартов качества жизни ребенка.

3. Право на пользование благами социального обеспечения

Статья 26 Конвенции определяет, что «государства-участники признают за каждым ребенком право пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование, и принимают необходимые меры для достижения полного осуществления этого права в соответствии с их национальным законодательством. Эти блага по мере необходимости предоставляются с учетом имеющихся ресурсов и возможностей ребенка и лиц, несущих ответственность за содержание ребенка, а также любых соображений, связанных с получением благ ребенком от его имени».

Из всей совокупности норм ювенально-правового характера можно выделить нормы, с помощью которых осуществляется непосредственное правовое воздействие на отношения в сфере социального обеспечения, в которых носителями прав являются несовершеннолетние, и нормы, в которых правовое регулирование отношений с участием несовершеннолетних носит косвенный, опосредованный характер. К числу норм первой группы относятся, прежде всего, нормы, содержащиеся в пенсионном законодательстве.

Речь идет о нормах, предусматривающих круг несовершеннолетних лиц, относящихся к категории детей-инвалидов, к числу которых относятся лица, не достигшие возраста 18 лет и которым производятся ежемесячные выплаты в установленном законом размере, а также круг лиц, имеющих право на трудовую или социальную пенсию в связи с потерей кормильца, установленных ст. 2, 5, 7.1 п. 1, подп. 2, 7.2 п. 1, подп. 1, 8 п. 1 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[196] от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ в ред. ФЗ от 21 июня 2010 года № 122-ФЗ, а также в ст. 9 п. 1 подп. 1, 16 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[197] от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ в ред. ФЗ от 27 декабря 2009 года № 378-ФЗ. К ним относятся дети, в том числе усыновленные, братья, сестры, внуки погибшего (умершего), его пасынки или падчерицы при условии, если умерший осуществлял их воспитание и содержание. При усыновлении несовершеннолетних после смерти кормильца их право на пенсию сохраняется.