24 января 1944 года для руководства различными сферами общественной и культурной жизни белорусов при БЦР были созданы 12 отделов, среди которых необходимо назвать следующие: образования, науки, культуры, пропаганды и прессы, молодежи, вероисповеданий и социального обеспечения. Позднее к ним прибавился еще и военный отдел. Руководителем каждого из этих отделов был назначен один из двенадцати членов совета. Содержаться БЦР должен был на средства генерального комиссариата. По своему статусу БЦР являлся «центральной инстанцией белорусской администрации», для руководства которой в каждом округе «Белоруссии» имелись его представительства — наместничества. Каждое представительство возглавлял назначенный президентом чиновник — наместник. В целом же к февралю 1944 года персональный состав центрального руководства БЦР и его органов на местах выглядели следующим образом:
• Центральное руководство БЦР:
— Президент БЦР — профессор Радослав Островский;
— 1-й вице-президент (также руководитель отдела прессы и пропаганды) — Николай Шкелёнок;
— 2-й вице-президент (также руководитель отдела социальной опеки, самопомощи и контроля) — Юрий Соболевский;
— Отдел финансов — Семен Кандыбович;
— Отдел культуры — Евгений Калубович;
— Отдел образования — д-р Ефим Скурат;
— Военный отдел — Франц Кушель;
— Юридический и религиозный отдел — Павел Свирид;
— Отдел лесного хозяйства — инженер С. Калядка;
— Профсоюзный отдел — инженер С. Стаськевич;
— Союз белорусской молодежи (юноши) — Михаил Ганько;
— Союз белорусской молодежи (девушки) — д-р Надежда Абрамова;
— Отдел сельского хозяйства — инженер Петр Орса;
• Окружные руководители БЦР (каждый из них стоял во главе Окружного совета, который в целом дублировал функции центрального руководства):
— Минское окружное представительство — Николай Будзилович (затем инженер Жук);
— Минское городское представительство — А. Комар;
— Барановичское представительство — доктор философии Станислав Станкевич;
— Брестское представительство — Михаил Василевский;
— Вилейское представительство — доктор медицины Иосиф Малецкий;
— Ганцевичское представительство — Антон Сокол-Кутыловский;
— Глубокское представительство — инженер Иван Косяк;
— Лидское представительство — инженер А. Климович;
— Новогрудское представительство — Борис Рогуля;
— Слонимское представительство — Александр Авдей;
— Слуцкое представительство — Иван Гинько (затем Иван Хихлуша).
Помимо представительств в округах президенту БЦР подчинялись и некоторые, созданные ранее, белорусские организации. Среди них следует назвать БСП, Белорусское научное общество, Белорусскую культурную организацию, молодежные организации и т.д.{120}
.Сотрудничая с немцами, руководство БЦР отстаивало перед ними и свои политические цели, главными из которых можно назвать следующие:
1. Освобождение белорусского народа от власти большевиков (а, со временем, и немцев);
2. Создание белорусских национальных вооруженных сил;
3. Создание белорусского суверенного государства{121}
.Подтвердить эти цели, а также получить для них поддержку белорусской общественности должен был 2-й Всебелорусский конгресс. Фактически, его созыв был самым главным достижением БЦР (и дальше мы увидим почему). Хотя одновременно и самым неоднозначным моментом в истории белорусского национализма (по крайней мере, в годы Второй мировой войны). Известно, что немцы до последнего тянули с открытием этого съезда. И только под конец весны 1944 года, когда уже стало доподлинно ясно, что Красная Армия готовится к широкомасштабному наступлению, Курт фон Готтберг, по словам белорусского историка Олега Гордиенко, «в очередной раз решил сыграть с белорусами в независимость»{122}
. В результате недолгих консультаций разрешение на проведение конгресса было дано. Был назначен и день его открытия — 27 июня 1944 года — день, когда «Багратион», советская операция по освобождению Белоруссии, была уже в самом разгаре. Однако белорусских националистов это волновало несильно. На конгресс съехалось 1039 делегатов (проверить эту цифру не представляется возможным, по крайней мере столько человек зарегистрировалось в мандатной комиссии). Доподлинно известно, что выборов на конгресс никто не проводил. Делегатами обычно становились представители белорусской общественности, работники белорусской администрации, школьные учителя, интеллигенция, а также участники белорусских добровольческих формирований. Естественно, что все эти кандидатуры проходили строгий отбор и согласовывались с соответствующими немецкими административными и полицейскими органами{123}.