Премьер-министр Японии Коноэ Фумимаро (1891–1945) на момент китайского инцидента 1937 года занимал свой пост около месяца. Представитель прославленного рода Фудзивара, связанный родственными узами с императорской фамилией, он был надеждой тех, кто хотел вернуть в политику стабильность и положить конец засилью военных. События в Китае не раскололи общество, как во время маньчжурского кризиса несколько лет назад, однако армейское командование кое о чем задумалось. Тем не менее к осторожным военным не прислушались, и перспектива быстрого урегулирования в Китае исчезла. Политическое мастерство Коноэ, сумевшего сохранить для своего гражданского правительства инициативу в политике, сводило на нет его нежелание вести переговоры с Нанкином, пока японская армия одерживала победы. К октябрю 1938 года националисты были вынуждены отступить в верховья Янцзы, сделав своей новой столицей Чунцин. Они отдали землю, но не капитулировали.
В это время, в ноябре 1938 года, через 16 месяцев после начала боевых действий, правительство Коноэ обнародовало декларацию «Новый порядок в Восточной Азии». Данный документ, отчасти напоминавший Двадцать одно требование, отличался пылкой риторикой, но реалистичными его цели назвать трудно.
Япония стремится к созданию нового порядка, который обеспечит постоянную стабильность в Восточной Азии. В этом заключается конечная цель нашей нынешней военной кампании. Этот новый порядок имеет в своем основании трехсторонние отношения взаимной помощи и согласия между Японией, Маньчжоу-Го (Маньчжурией) и Китаем в политической, экономической, культурной и других областях. Цель нового порядка – международная справедливость, укрепление совместной защиты против коммунизма, создание новой культуры и тесное экономическое содружество всей Восточной Азии <…> Япония желает, чтобы Китай принял участие в установлении этого нового порядка в Восточной Азии [177]
.В дискуссии, которая предшествовала опубликованию декларации правительства Коноэ, политики, выступавшие против экспансии, утверждали, что китайский национализм представляет собой непреодолимое препятствие на пути сотрудничества и воплощения в жизнь гармоничного, нравственного, наднационального порядка в Восточной Азии. Кроме того, они предупреждали, что попытка добиться желаемого силой приведет к поражению. Не в последнюю очередь эти политические деятели, среди которых были и высокопоставленные военные, стремились помешать усилению коммунистического движения в Китае, однако их позиция оказалась более дальновидной. Если перейти к детализации заявления, следует подчеркнуть, что «новый порядок» подразумевал размещение японских войск в ключевых районах и контроль над коммуникациями, а также особые экономические уступки. Ужесточение требований Японии в Северном Китае привело к возникновению партизанских отрядов во главе с коммунистами, которые сражались против японских войск и тех китайцев, которые их поддерживали. Учитывая рост националистических настроений, применение силы иностранными войсками помогло вызвать тот самый призрак, который «новый порядок» надеялся изгнать.
До 1941 года явные успехи в Китае «уравновешивали» напряжение на северной границе СССР, где Япония имела претензии на гегемонию. Борьба, наглядно продемонстрировавшая мощь вооруженных сил советской России, развернулась в 1938-м и вновь в 1939-м, главные сражения произошли у реки Халхин-Гол, где марионеточное государство Маньчжоу-Го – сателлит Японии – граничило с пробольшевистской Внешней Монголией. В 1936 году Япония заключила пакт с нацистской Германией и Италией против СССР, однако в 1941-м, непосредственно перед тем, как Германия вступила в войну с Советским Союзом, был подписан советско-японский договор о взаимном нейтралитете. Это обеспечило стабильность в Северо-Восточной Азии до 1945 года.