Краткая история равенства

Кроме того, надо напомнить, что прогрессивный налог в том виде, в каком он функционировал в XX веке, позволил не только более справедливо распределить выплаты, которыми облагаются различные классы доходов и собственности, но также существенно снизил неравенство до налогообложения. Эта роль, заключающаяся не только в перераспределении, но и в первичном распределении, представляется главнейшей и показывает нам, до какой степени прогрессивный налог помимо прочего представляет собой форму вмешательства в сами процессы производства, разумеется, в сочетании с другими механизмами, такими как наделение широкими правами профсоюзов и присутствие наемных работников в административных советах предприятий. Подчеркнем особо, что радикальное сокращение разброса заработной платы благодаря прогрессивному налогу (особенно при максимальных планках в 80–90 %, применявшихся в отношении самых высоких доходов) является еще и обязательным условием для борьбы на равных с рыночным сектором. Если капиталистические компании сферы высоких технологий назначают сверхвысокие зарплаты с целью привлечь практически всех высококлассных IT-специалистов на рынке труда, то это может самым серьезным образом усложнить задачу государственным и общественным агентствам, призванным их регулировать (если они, конечно, не способствуют тому, чтобы разрыв в зарплатах рос возрастающими темпами). То же самое относится к финансовому и юридическому секторам. Сокращение разброса зарплат здесь до 1 к 5, в то время как раньше он составлял 1 к 20, а то и к 100, это не только вопрос справедливого распределения, но и залог эффективности государственного регулирования и развития альтернативных моделей организации экономики.

Наконец, нам следует принять во внимание сдерживающие факторы достижений в деле снижения неравенства доходов и особенно собственности, которых удалось добиться благодаря социальному государству и прогрессивному налогу, чтобы изыскать средства эти ограничения преодолеть. Что касается разрыва на доходы, мы уже говорили, что его увеличение с 1980-х годов частично можно объяснить снижением верхних планок прогрессивного налога, и вряд ли возможно оправдать соображениями стимулирования экономики либо ее эффективности (потому что подобное развитие событий привело к двукратному сокращению экономического роста). Возвращение к более жесткой прогрессивной шкале налогообложения позволило бы опять сократить разрыв зарплат. Подобный шаг должен сопровождаться и другими инструментами, в частности равенством доступа к образованию и правом наемных работников или их представителей вести переговоры с работодателями. Система базового дохода, существующая на сегодняшний день в большинстве европейских стран, тоже страдает от множества недостатков, особенно во всем, что касается обеспечения равного доступа к ней молодежи, студентов, а также бездомных и тех, у кого нет банковского счета. Помимо прочего нам представляется чрезвычайно важным распространить систему базового дохода на тех, кто получает маленькие зарплаты или другие прибыли от профессиональной деятельности, дополнив ее системой автоматических выплат на расчетные книжки и банковские счета, чтобы целевому контингенту не приходилось за ними обращаться, и привязав к системе прогрессивного налога (также взимаемого по месту выплаты дохода). Кроме того, мы должны подчеркнуть, что невысокий уровень базового дохода, обычно составляющий от половины до трех четвертей от минимальной зарплаты при полной занятости, в зависимости от подхода, по самой своей природе может быть лишь частичным инструментом борьбы с неравенством. Да, с его помощью можно зафиксировать нижний предел, что действительно жизненно важно, при том, однако, условии, что только этим дело не ограничится[171].

Одним из более амбициозных инструментов, которыми можно дополнить базовый доход, является система гарантированных рабочих мест, предложенная недавно в рамках дискуссий вокруг Нового зеленого курса администрации США. Идея сводится к тому, чтобы предложить всем желающим работу с полной занятостью и минимальной зарплатой, установленной на достойном уровне (для США это 15 долларов в час). Финансирование могли бы обеспечивать федеральные власти, а работа предоставлялась бы государственными рекрутинговыми агентствами в государственном и связанных с ним секторах (муниципалитеты, местные общины, некоммерческие организации). Под двойным патронажем Билля об экономических правах, провозглашенного в 1944 году Рузвельтом, и Марша за рабочие места и свободу, организованного в 1963 году Мартином Лютером Кингом, подобная система могла бы внести огромный вклад в процесс декоммерциализации и переопределения коллективных потребностей, особенно в плане служения человеку, энергетического перехода и реновации объектов недвижимости[172].

Собственность и социализм: вопрос децентрализации