Проблема была в том, что в поисках внимания некоторые администраторы и чиновники заходили слишком далеко. Исходя из веских оснований, мы с Питером Бруксом настаивали на скорейшем учреждении VICAP и NCAVC, потому что воспринимали эти проекты как долгосрочные, которые могут и не дать непосредственной отдачи, по крайней мере не в том смысле, что при первом же нажатии кнопки на компьютере преступник будет пойман. Я помню, как говорил Пирсу, что если VICAP официально запустится в 1985 году, то в полностью рабочем состоянии эта программа будет функционировать только к 1995 году. Мои аргументы понять легко. Предполагалось, что заполнение формуляров и их отсылка в Куантико – это добровольная процедура со стороны местных полицейских департаментов; должно пройти какое-то время, прежде чем такая система будет признана: соберется достаточная база данных и настолько усовершенствуется поиск информации, что она действительно начнет приносить пользу в расследовании преступлений.
Президент Рональд Рейган объявил об учреждении NCAVC на ежегодном съезде Национальной ассоциации шерифов в Хартфорде, штат Коннектикут, 21 июня 1984 года. Он сказал, что основная задача этого центра – идентификация и поиск преступников, совершающих повторяющиеся убийства. Первоначальные средства выделил Национальный институт правосудия. Пирс Брукс вошел в его совет, провел с нами девять месяцев, и в конце мая 1985 года сидел у терминала в Куантико, наблюдая за тем, как мы вводим первые реальные данные VICAP в компьютер. Прошло двадцать семь лет с его первого замысла, но наконец-то его мечта легко сопоставлять между собой данные о разных насильственных преступлениях воплотилась в жизнь. Через три дня Пирс вернулся в Орегон, и руководство программой было возложено на меня.
Я вовсе не был в восторге от этого. VICAP – это мечта человека, увлекающегося компьютерами и данными, а меня больше интересовали бихевиоризм (наука о поведении) и реальные расследования. Лучше всего для этого подходил наблюдатель со стороны Министерства юстиции Роберт О. Хек, который по бюрократическим каналам выбил большой грант, проделал невероятную работу над проектом и ожидал, что после полного запуска программы руководство над ней поручат ему. Вышестоящее начальство ФБР даже пообещало ему такую должность. Но, получив деньги гранта, руководство заявило, что проектом будет заведывать оно, а не Хек. Хек расстроился, как и я. Тем не менее дела шли своим чередом. В октябре 1985 года финансирование NCAVC было включено в ежегодный бюджет ФБР; его четырьмя основными программами стали «исследование и развитие» (основой ее был мой Проект по исследованию личности преступника), «повышение квалификации» (полевых агентов и сотрудников полицейских департаментов), «профилирование» и VICAP.
Но вскоре мы столкнулись с еще одной проблемой. Изначальный план VICAP предусматривал одного менеджера и многих младших аналитиков, которые будут заниматься вводом данных в компьютер из поступающих формуляров; еще несколько младших сотрудников должны были активно убеждать местные полицейские департаменты в том, чтобы они отсылали данные о нерасследованных убийствах и других тяжких преступлениях. В первый же год финансирования средства для найма сотрудников мое руководство перенаправило на покупку компьютерного оборудования. Так что в результате у нас были блестящие электронные игрушки, но не оказалось никого, кто выполнял бы скучную и длительную работу по вводу данных в систему. При последующем выделении средств руководство решило, что вместо найма специалистов и младших аналитиков стоит потратить эти средства на найм руководящих сотрудников и старших аналитиков, которым было почти нечего анализировать, ведь в системе находилось мало данных. Согласно наивным предположениям, все нерасследованные случаи должны были попасть в компьютер в первый же год. Но поскольку за год насчитывалось около 5 тысяч нерасследованных случаев, то к 1989 году, через четыре года после старта проекта, в компьютерной памяти должно было скопиться 20 тысяч случаев; в действительности к тому времени было введено только 5 тысяч, и программе не удалось полностью раскрыть свой потенциал. Только в самом конце 1980-х, ближе к моей отставке из Бюро, мы смогли нанять достаточно технических сотрудников среднего уровня для ввода данных и вместе с этим убедить местные полицейские департаменты отсылать нам заполненные формы, чтобы у VICAP появилась хотя бы возможность показать, на что она способна.