Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур

В соответствии с Концепцией новой Конституции Украины Конституционная комиссия подготовила проект Конституции и передала его Верховному Совету, который 1 июля 1992 г. принял постановление о вынесении проекта на всенародное обсуждение. Вслед за этим альтернативные проекты Конституции подготовили и опубликовали некоторые политические партии. Обсуждение официального и альтернативных проектов Конституции выявило неоднозначное отношение к ряду важнейших вопросов государственного строительства: структура и количественный состав Верховного Совета, полномочия Президента, механизм «сдержек и противовесов», вопросы собственности, структура, порядок формирования и функции местных органов государственной власти, государственный язык в Украине, государственная символика и др. В то же время обсуждение проекта Конституции стало своего рода стимулом для кристаллизации конституционных идей разных политических сил, партий и движений. Опубликованные проекты дали возможность привлечь широкую общественность к реальному процессу конституционного созидания[65].

С учетом результатов обсуждения Конституционная комиссия доработала первый проект новой Конституции Украины и опубликовала его в редакции от 26 октября 1993 г.

Однако после этого непосредственный конституционный процесс на официальном уровне простановился, вопрос о принятии Конституции не выносился на рассмотрение пленарных заседаний Верховного Совета или постоянных комиссий. Конституционная комиссия, сопредседателями которой были Президент Л. Кравчук и Председатель Верховного Совета И. Плющ, самоликвидировалась.

Такое положение объясняется двумя причинами. Во-первых, осенью 1993 г. Украину поразил острейший политический кризис, в результате которого Верховный Совет и Президент приняли решения о досрочных выборах; Верховный Совет принял решение о проведении выборов народных депутатов и Президента. Естественно, в таких условиях и Верховному Совету, и Президенту было не до Конституции. Во-вторых, разработчики новой Конституции столкнулись с проблемой процедуры ее принятия. В законодательстве ясности по этому вопросу нет. Так, статья 97 «советской» Конституции Украины устанавливала, что принятие Конституции и внесение в нее дополнений и изменений относится к компетенции Верховного Совета, а что касается процедуры принятия таких решений, то статья 171 Конституции, в которой шла речь о процедуре, регулировала только вопрос внесения изменений и дополнений в Конституцию, но не ее принятия. К тому же к осени – зиме 1993 г. в украинском обществе утвердилось мнение, что Верховный Совет, раздираемый внутренними непримиримыми противоречиями, не сможет принять квалифицированным большинством новую конституцию. Мысль же о созыве Конституционной ассамблеи или съезда депутатов всех уровней, вообще о создании органа исключительно для принятия конституции, воспринималась как крамольная.

В марте 1994 года был избран новый Верховный Совет Украины. В июне 1994 года Президентом Украины был избран Л. Д. Кучма, победив во втором туре Л. М. Кравчука.

Смена главы государства состоялась подлинно демократическим путем.

Датой возобновления конституционного процесса в Украине можно считать 10 ноября 1994 г., когда Верховный Совет нового созыва принял постановление «О составе комиссии по разработке проекта новой Конституции Украины (Конституционной комиссии)».

Тем временем в Украине назревал новый политический кризис, разразившийся весной 1995 г. Он был вызван недостаточно четким размежеванием полномочий разных ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. Все это усугублялось дальнейшим падением производства, инфляцией, обнищанием народа. В этой ситуации Верховый Совет все чаще стал брать на себя контрольные функции, вмешиваться в вопросы повседневной распорядительной деятельности Кабинета Министров, развернул целую критическую кампанию против правительства и косвенно против Президента.

Неразбериха наблюдалась и на уровне региональных, местных органов управления, ведь с ликвидацией института представителей Президента на местах исполнительная вертикаль была нарушена, решения, принимаемые органами исполнительной власти в Киеве, на местах исполнять было некому.

В то же время парламент нового созыва, избранный весной 1994 г., давал весьма мало оснований надеяться на принятие Конституции двумя третями депутатов. Поэтому сторонники Президента Л. Кучмы, избранного летом 1994 г., предложили идею принятия на переходный период Малой конституции Украины, содержащей три Конституционных Закона: О правах и свободах граждан; О власти; Экономический кодекс. По содержанию этот проект предполагал сочетание сильной президентской власти с высокими гарантиями прав и свобод граждан и субъектов экономической деятельности. Роль Верховного Совета на переходный период сводилась к принятию только фундаментальных законов, Президент же получал право принимать законы в сфере текущего реформирования экономики.