Кыргызстан и Украина. Общее и особенное в развитии политических структур

Поэтому, создав комиссии по подготовке проектов конституций, Верховные советы обоих государств решили хоть в какой-то мере приспособить к новым реалиям действовавшие конституции путем внесения в них изменений и дополнений. Такой подход представляется оправданным, так как обретение независимости, как уже отмечалось выше, не сопровождалось ломкой существовавшей государственной системы. Оставались и продолжали действовать избранные еще в советские времена Верховные и местные советы народных депутатов, продолжали функционировать сформированные ранее органы исполнительной власти, суд и прокуратура, система социальных институтов, сохранялась финансовая система и др. А немедленная отмена существовавших институтов могла вызвать всеобщий хаос.

Внесение изменений и дополнений в конституции и Кыргызстана, и Украины началось задолго до провозглашения независимости и было связано в значительной мере с принятием деклараций о государственном суверенитете. В Кыргызстане существенные изменения и дополнения в Конституцию были внесены соответствующим Законом в апреле 1991 г. и касались компетенции Верховного Совета, расширяли и уточняли полномочия Президента (должность Президента была введена еще в 1990 г.), в новой редакции излагались некоторые положения, касающиеся Кабинета Министров и министерств, органов местного самоуправления, прокуратуры, бюджета и др. В заключение новый Закон определял: «В названиях и по всему тексту действующих законодательных актов слова «Киргизская Советская Социалистическая Республика», «Киргизская ССР» заменить словами «Республика Кыргызстан»[54]. В дальнейшем отдельные изменения и дополнения в Конституцию были внесены решениями Верховного Совета от 26 февраля 1992 г., от 3 марта 1992 г. и др.

Одновременно шел законотворческий процесс, призванный создать новую правовую базу. Так, 19 апреля 1991 г. Верховный Совет Кыргызстана взамен действовавшего ранее принял Закон «О местном самоуправлении в Республике Кыргызстан», 18 декабря 1991 г. был принят Закон «О Правительстве Республики Кыргызстан» и др. Ряд важных указов, касающихся государственного строительства, издал Президент Республики Кыргызстан А. Акаев. Подобным образом развивались события и в Украине.

Например, Законом от 19 июня 1991 г. были внесены изменения в 21 статью и дополнения в две статьи Конституции Украины, Законом от 5 июля 1991 г. учрежден институт Президента Украины, Законом от 17 сентября 1991 г. изменения были внесены в 10 статей, в новой редакции изложены две статьи Конституции. Этим же законом было установлено: «В названии и тексте Конституции слова «Украинская Советская Социалистическая Республика» и «Украинская ССР» заменить словом «Украина»[55]. Изменения и дополнения в Конституцию были внесены также Законами от 17 июня 1992 г., от 27 октября 1992 г. и др.

Продолжался законотворческий процесс. Как уже отмечалось, 3 августа 1990 г. был принят Закон «Об экономической независимости Украинской ССР», 7 декабря 1990 г. – «О местных советах народных депутатов и местном самоуправлении», 7 февраля 1991 г. – о собственности, 25 июня 1991 г. – о таможенном деле в Украине, 8 октября 1991 г. – Закон о гражданстве и др.

Необходимо отметить, что внесение изменений и дополнений в Конституции Кыргызстана и Украины, принятие новых законодательных актов имело огромное значение. Дело не только в том, что действовавшие конституционные и правовые нормы уточнялись, более четко определялись функции разных ветвей власти и местного самоуправления.

Главное состоит в том, что решения Верховных Советов обеих стран, базируясь на Декларациях о государственном суверенитете, законодательно расширяли права республик, ослабляли и ограничивали власть центра и таким образом объективно готовили реальную почву для обретения республиками государственной независимости.

Параллельно с указанными мероприятиями в обоих государствах велась трудная и напряженная работа над новыми конституциями, причем в Кыргызстане и Украине шла она вначале по одному сценарию: решениями Верховных советов были образованы Конституционные комиссии – в Кыргызстане 27 октября 1990 г., в Украине – 24 октября 1990 г.; разработаны и приняты концепции новых конституций: в Кыргызстане – 6 марта 1992 г., в Украине – 19 июня 1991 г., подготовлены, предварительно рассмотрены и опубликованы для обсуждения проекты новых конституций – в Кыргызстане – в декабре 1992 г., в Украине – в октябре1992 г.

Однако в дальнейшем судьбы конституционного процесса в обоих государствах сложились по-разному. В Кыргызстане проект новой Конституции в первом чтении был одобрен Верховным Советом 6 января 1993 г. В апреле 1993 года на рассмотрение Верховного Совета был внесен окончательный текст Конституции Республики Кыргызстан, доработанный с учетом его всенародного обсуждения. Всего в его обсуждении, которое длилось с декабря 1992 г. по апрель 1993 г., приняли участие более 1 млн. граждан, при этом внесено более 10 тыс. предложений, многие из которых нашли свое отражение в окончательном варианте текста Конституции.