Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Непременным атрибутом гражданского общества является развитая партийная система. В западноевропейской политологии даже утвердился тезис о том, что без наличия политических партий, альтернативных политических движений демократическая природа власти вообще невозможна. Партии участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса, они в большой мере определяют характер этого процесса, его стабильность и цивилизованность, стратегию и тактику борьбы за власть. Будучи одним из важнейших элементов политической системы, политические партии в странах с демократическим режимом выступают в роли своего рода посредников между личностью и государством. Они формулируют требования, обращенные к политической системе (артикуляция интересов), обобщают и согласовывают претензии и предложения, превращают их в определенную политическую позицию (агрегация интересов), систематизируют требования и в необходимых случаях сокращают их с целью сведения в одно глобальное, поскольку чрезмерные требования могут привести к перегрузке системы или к застою. В зависимости от своих позиций политические партии могут оказывать политической системе поддержку, что выражается в поддержке режима, на который опирается политическая система, и в поддержке органов власти.

Политические партии вовлекают своих членов в активную деятельность, способствуют повышению их политической культуры. Тем самым они являются важным фактором, обеспечивающим формирование развитого гражданского общества. В странах с тоталитарным режимом и неразвитым гражданским обществом политические партии огосударствлены и не играют существенной политической роли, их функции сужены и сводятся главным образом к поддержке режима. Впрочем, в этих случаях, как правило, существует одна, правящая партия. А если есть другие партии, то они являются сателлитами правящей партии.

Подлинная история политических партий как особых, отличающихся высокой степенью институционализма политических движений, датируется концом XVIII в. и в особенности XIX в. Сегодня, по подсчетам политологов, в более чем 200 государствах мира число политических партий приблизилось к тысяче, хотя еще в конце 70-х гг. XX в. их было в два раза меньше[245].

На протяжении длительного времени в политической теории существовала устойчивая традиция антипартизма. В ее основе лежали представления о государстве как выразителе общей воли, а партии воспринимались как носители «частных интересов», источник кризисов и раскола общества. Только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности партии укрепили свой политический и правовой статус. В конце XIX – начале XX в. проблематика политических партий выделилась в качестве отдельного направления в политической науке. Наибольшую известность получили работы по этой тематике М. Вебера, М. Дюверже, Г. Брюдо, К. фон Бойме, Дж. Брайса, Дж. Лапаламбары, Р. Михельса, М. Острогорского, Дж. Сарторы, которых считают основоположниками современной партологии.

Главными признаками политических партий являются: наличие социальной базы, т. е. связь партии с определенным классом, социальным слоем, группой или их совокупностью; наличие определенных мировоззренческих установок и идеологических принципов, вокруг которых объединяются члены партии; наличие формализованной организационной структуры (членство, организации, руководящие органы, партийный аппарат и т. д.); установка на достижение определенных целей, на переустройство общества в соответствии с идеологическими установками; установка на достижение политической власти и действия по ее практическому воплощению; поиск поддержки со стороны народа во время выборов и других политических акций.

Определяющим признаком партии как политического института является борьба за власть, ибо только с помощью власти она может реализовать свои цели. Таким образом, партия в демократическом обществе – это добровольная организация граждан, выражающая интересы определенных социальных слоев и групп, объединенных на принципах общности идеологических установок, и имеющая целью овладение властью или влияние на нее для решения определенных задач.

Для более полного понимания роли партий в общественной и государственной жизни политология оперирует понятием функции партии. Однако единого мнения по этому вопросу нет. Так, американские авторы в соответствии со сложившейся в США политической практикой главную роль политических партий сводят к участию в выборах и формированию властных структур[246]. Некоторые российские политологи, не отрицая роли партий в избирательных кампаниях, считают, что партии осуществляют четыре функции: определение цели, формирование общественного мнения, отбор кандидатов и обеспечение деятельности депутатов[247]. Однако другие российские авторы, в частности Ю. Ирхин, прибегают к более разностороннему анализу функций политических партий[248]. На сходных позициях стоят украинские[249] и белорусские исследователи[250].