Кыргызстан на пути к демократии. Трансформация политической системы

Функции политических партий можно классифицировать по трем группам. Первая характеризует связи партий с представляемыми ею социальными группами. В ней выделяют функции представительства, политической интеграции, идеологическую функцию.

Вторая группа характеризует роль партий в политической системе. Она включает функции: коммуникативную; разработки и осуществления политического курса; формирования и подбора политических элит, социализации; борьбы за политическое руководство.

Третья группа функций касается внутрипартийной жизни. Она определяет структуру партии, характер членства, обеспечивает единство партийных рядов, партийную дисциплину, регулирует отношения между руководящими органами и организациями и др. Внутрипартийные функции, как правило, определяются уставом партии.

Мир политических партий чрезвычайно многолик, каждая из них индивидуально неповторима. Вместе с тем существуют определенные общие если не для всех, то для большинства партий признаки, критерии, позволяющие классифицировать их по определенным типам.

Политология оперирует довольно широким набором критериев, по которым партию относят к тому или иному типу. Нам представляется, что наиболее полный набор таких критериев предложил украинский политолог В. Якушик[251]. Он выделил 40 показателей, характеризующих политические партии, и свел их в четыре блока: теоретико-идеологическая основа и политическая платформа партии; социальная база партии; специфика генезиса (процесса возникновения) и организационных структур партии; статус и роль партии в политической системе и обществе в целом.

Не прибегая к глубокому анализу всех критериев, определяющих принадлежность партии в тому или иному типу, выделим важнейшие: уровень прогрессивности (политического темперамента). По этому критерию обычно выделяют левые, центристские и правые партии. По традиции сторонников прогрессивных общественных перемен относят к левым, а консерваторов и реакционеров – к правым; характер политической идеологии партии. Различают партии, придерживающиеся коммунистической, социал-демократической, либеральной, консервативной, националистической и фашистской идеологий; отношение к существующему в стране общественно-политическому строю. По этому критерию различают революционные, реформистские, консервативные и реакционные партии; отношение к государственной власти (поддержка, лояльность, оппозиция); отношение к государственности своего народа; отношение к частной собственности на средства производства и на землю; позиция партии в вопросах межнациональных отношений; отношение к религии; характер членства в партии; соотношение применяемых партией форм и методов политической деятельности; мера влияния партии в обществе и др.

В демократических странах обычно действует множество или несколько политических партий. Они вступают в определенные отношения друг с другом, с государством и другими политическими институтами. В подобном взаимодействии партии образуют партийную систему. Следовательно, партийная система – это совокупность взаимосвязанных между собой партий, стремящихся к получению, удержанию и осуществлению власти.

Партийная система в каждой стране формируется под воздействием множества факторов – расстановки социально-классовых сил, степени политической зрелости общества, уровня политического сознания и культуры населения, количества партий, их типов и роли в политической жизни, исторических традиций и др. Существенное воздействие на формирование партийной системы оказывает действующее законодательство, прежде всего законы о выборах. В соответствии с этим формируются различные типы партийных систем. В зависимости от характера политического режима можно говорить о демократических, авторитарных и тоталитарных партийных системах; учитывая характер отношений между партиями и государством, различают конкурентные и неконкурентные, альтернативные и неальтернативные партийные системы. Политологи, придерживающиеся классового подхода, выделяют социалистические и буржуазные партийные системы. Но наибольшее распространение получило деление партийных систем на однопартийные, двухпартийные и многопартийные, исходя при этом не из чисто арифметического показателя, а из того, сколько партий играют заметную, существенную роль в политической жизни страны.

Однопартийной считается не только система, в которой существует лишь одна партия, как это бывает при тоталитарных режимах, но и система, в которой присутствует несколько партий, при этом лишь одна является ведущей, а другие – партии-сателлиты (такая партийная система называется гегемонистской), а также если в стране имеется несколько партий, но лишь одна в течение длительного периода обеспечивает себе победу на выборах в конкурентной борьбе с другими партиями (система доминирования). Опыт функционирования однопартийных систем в XX в. показал их неэффективность и антидемократичность. Такие системы постепенно сходят с политической арены как дискредитировавшие себя.