Либеральные реформы при нелиберальном режиме

Но нелиберальный контекст бросал тень на процесс реформ. Социально‐экономическая изоляция крестьян лишала их возможности участвовать в выработке правил приватизации надельных земель; эта изоляция и неразвитость режима верховенства права делали их легкой целью для «административного давления». В той мере, в какой сами правила реформы подталкивали крестьян к определенному решению, это было результатом отсутствия четких прав собственности в дореформенный период. Неопределенности процесса передела делали невозможным нейтральное решение вопроса об излишках, а отсутствие развитого земельного рынка повышало риск того, что результаты выдела отдельных хозяйств будут казаться несправедливыми, а может, действительно окажутся несправедливыми. Наконец, установление предела расширения крестьянского хозяйства и ограничение возможностей заложить его в обеспечение ссуды – результат того, что режим считал необходимым сохранение патернализма в отношении крестьян, – лишили крестьян доступа к ряду благотворных аспектов частной собственности.

В следующей главе мы рассмотрим долгосрочные аспекты реформ. Речь пойдет, во‐первых, об их воздействии на такие вещи, как продуктивность и настроения (attitudes) крестьян. Существеннее то, что нам придется рассмотреть, каким образом нелиберальный контекст порождал политические решения, ограничивавшие способность реформ содействовать прогрессу либеральной демократии.

Глава 7 Долгосрочные последствия

Высшей наградой для столыпинских реформ было бы убедительное доказательство того, что, если бы не война, реформы радикально понизили бы шансы большевиков на захват власти. В истории слишком много случайностей, делающих такое доказательство невозможным. В самом деле, даже на самый общий вопрос – подтолкнули ли реформы Россию к либеральной демократии или оттолкнули от нее – нельзя дать уверенного ответа.

Возможно, все дело во времени. Изменение, разумное или неразумное, всегда порождает тревогу. Реформа может подтолкнуть страну на путь либерального развития – т. е. развития либеральных институтов и роста массового благосостояния, – даже если она порождает краткосрочную неразбериху, повышающую непосредственную опасность революции. Краткосрочные риски могут стать основанием для постепенности реформ, но не для отказа от них. Если лидер откажется от реформ только потому, что при неких случайностях они могут поставить страну на грань революции, он будет смешон.

В этой главе я рассматриваю некоторые последствия реформ: их влияние на производительность; возможность того, что они привели бы к росту материального неравенства и повысили социальную напряженность в городе и деревне; предпосылки реформ в свете действий крестьян в 1917 г. и правительства в 1922 г.; возможное благоприятное влияние реформ на такие мягкие переменные, как независимость крестьян; второстепенные решения правительства, свидетельствовавшие о нелиберальном характере режима и выхолащивавшие либерализующий потенциал реформ. Затем будет рассмотрен довольно общий вопрос о том, могут ли либеральные реформы сверху в условиях нелиберального режима способствовать продвижению либеральной демократии.

Наконец, я кратко останавливаюсь на вопросе о сопоставимых реформах в постсоветской России, которую также нельзя обвинить в чрезмерном демократизме или либерализме.

Производительность

В годы, последовавшие после начала реформ, сельскохозяйственное производство в России находилось на подъеме. Один исследователь, сравнив данные по губерниям, по которым нашлись необходимые сведения, получил 24 %‐ный рост (по весу) производства зерновых, картофеля, семян льна и конопли за период 1901–1905 гг. и 1911–1913 гг. (19,5 % для зерновых, 36,6 % для картофеля и 8,1 % для семян льна и конопли)[607]. Примерно половину прироста можно отнести на счет увеличения площади возделываемой земли (12 %‐ный рост за этот период), но остальные 12 % приходится отнести на счет улучшения методов хозяйствования[608]. Подобные сопоставления всегда чувствительны к выбору начального и конечного периодов, но в данном случае у них есть то общее, что в каждом был только один год с плохим урожаем (1905 и 1911 гг.)[609], причиной которого, судя по всему, была плохая погода.

Повышение урожайности было связано в первую очередь с ростом использования удобрения и сельскохозяйственной техники. За 1900–1912 гг. импорт удобрений вырос почти в шесть раз, а отечественное производство фосфатных удобрений выросло в два с лишним раза за 1908–1912 гг.[610] Как показывают табл. 7.1 и 7.2, импорт и производство сельскохозяйственной техники также резко увеличились[611].

Таблица 7.1

Импорт сельхозтехники (млн руб.)

Таблица 7.2

Производство сельхозтехники (млн руб.)