Лидерство: Шесть исследований мировой стратегии

Когда Хейг ознакомил меня со своими планами, я в частном порядке выразил серьезные сомнения, несмотря на мой собственный опыт проведения челночной дипломатии на Ближнем Востоке. Тогда челночные рейсы осуществлялись между столицами, которые находились на расстоянии всего нескольких сотен миль друг от друга; во время кризиса в Южной Атлантике столицы разделяли почти 7000 миль. На Ближнем Востоке не только можно было принимать решения за одну ночь, что позволяло корректировать ситуацию в условиях непредвиденных обстоятельств, но и руководители обеих сторон были настроены на достижение прогресса. В отличие от этого, и Тэтчер, и хунта заняли фиксированные позиции в Фолклендском кризисе, что исключало возможность компромисса. По всей вероятности, Тэтчер согласилась на посредничество в основном для того, чтобы удовлетворить американские пожелания и дать время своему флоту достичь вод у Фолклендских островов. Если бы посредничество угрожало нарушить ее представление о британском суверенитете, она, несомненно, отвергла бы его.

Тэтчер ожидала, что Соединенные Штаты беспрекословно примут сторону Великобритании. Поэтому усилия Хейга стали для нее нежелательным шоком. Хотя она по-прежнему была убеждена в правильности своей позиции, согласно которой суверенитет Великобритании должен быть восстановлен на Фолклендах, теперь она была вынуждена рассматривать компромиссные меры. Она согласилась выслушать американские предложения о посредническом решении и не настаивать публично на том, что решение должно быть военным. Но, даже несмотря на такие дипломатические инициативы, отправка 5 апреля британской военно-морской оперативной группы обеспечила усиление давления на Аргентину. Четко осознавая американское общественное мнение - не говоря уже о необходимости сохранить широкую поддержку и видимость гибкости внутри страны - Тэтчер рассматривала различные варианты превращения Фолклендов в опекунство ООН.

В конце апреля челночная дипломатия потерпела крах из-за неуступчивости Аргентины. Поскольку вероятность военного конфликта росла, давление в пользу поиска решения путем переговоров усиливалось. Во время визита в Лондон в начале мая я ощутил пределы дипломатической гибкости Тэтчер.

За несколько месяцев до Фолклендского кризиса я был приглашен министром иностранных дел лордом Каррингтоном выступить с речью по случаю 200-летия со дня основания Министерства иностранных дел Великобритании. Однако к назначенной дате Каррингтон уже не работал. Мнимая неспособность Министерства иностранных дел предвидеть или предотвратить вторжение на Фолкленды вызвала большой гнев в кулуарах консерваторов. В соответствии с давней, но далеко не всеми соблюдаемой традицией, Каррингтон решил взять на себя ответственность за неудачи правительства, подав в отставку, тем самым защитив премьер-министра и кабинет в целом. Каррингтон, квинтэссенция чести, не был лично виноват. Согласно его представлениям о долге, отставка была единственным правильным решением.

На самом деле, в год, предшествовавший кризису, Каррингтон решительно выступал против британского решения, которое, как оказалось, вызвало аргентинскую агрессию: запланированный вывод ледокольного судна HMS Endurance с Фолклендского театра военных действий, который был предложен министром обороны Ноттом в качестве меры по сокращению расходов, что позволило бы экономить около 2,5 миллионов долларов в год. Каррингтон утверждал, что Аргентина истолкует это решение "как этап в преднамеренной британской политике сокращения поддержки Фолклендских островов". Во время дебатов в Палате общин по поводу HMS Endurance 9 февраля 1982 года Тэтчер неразумно выразила поддержку мнению Нотта, а не Каррингтона. Но цена за разрушение системы сдерживания в Южной Атлантике оказалась очень высокой, поскольку стоимость Фолклендской войны составила в общей сложности более 7 миллиардов долларов. Как пишет об этом решении историк Эндрю Робертс: «Редко когда так ярко проявлялась истина, что относительно высокие расходы на оборону представляют собой хорошее соотношение цены и качества, потому что боевые действия всегда обходятся гораздо дороже, чем сдерживание».

После ухода Каррингтона двухсотлетие Министерства иностранных дел продолжалось под руководством Фрэнсиса Пима, нового министра иностранных дел. Покинув свой пост пятью годами ранее, я посещал страну в частном порядке, но официальные любезности все же были оказаны - обед с Паймом и высокопоставленными чиновниками, а затем послеобеденный чай с Тэтчер.