Это был отчаянный период в истории Германии. Продовольствия не хватало. Многие голодали, а детская смертность была в два раза выше, чем в остальной Западной Европе. Установленный обмен товарами и услугами рухнул, его место заняли черные рынки. Почтовое сообщение варьировалось от ухудшенного до полного отсутствия. Железнодорожное сообщение было спорадическим, а автомобильный транспорт был крайне затруднен из-за разрушительных последствий войны и нехватки бензина.
Весной 1945 года задача оккупационных сил заключалась в установлении некоторого подобия гражданского порядка до тех пор, пока обученный военный правительственный персонал не сможет заменить боевые войска. Это произошло примерно во время Потсдамской конференции в июле и августе (Черчилль/Аттли, Трумэн и Сталин). На этом саммите союзники разделили Германию на четыре оккупационные зоны: для США - южная часть, включающая Баварию; для Великобритании - промышленный северный Рейнланд и Рурская долина; для Франции - южный Рейнланд и территория вдоль эльзасской границы; для Советов - зона от реки Эльбы до линии Одер-Нейсе, которая образовала новую польскую границу, сократив довоенную территорию Германии почти на четверть. Каждая из трех западных зон была передана под юрисдикцию высокопоставленного чиновника оккупационных держав с титулом верховного комиссара.
Немецкое гражданское управление, некогда очевидно эффективное и неоспоримое, подошло к концу. Высшая власть теперь осуществлялась оккупационными войсками на уровне округов (Kreis). Эти силы поддерживали порядок, но потребовалась большая часть восемнадцати месяцев, чтобы связь была восстановлена до предсказуемого уровня. Зимой 1945-6 годов нехватка топлива заставила даже Конрада Аденауэра, который четыре года спустя стал канцлером, спать в тяжелой шинели.
Оккупированная Германия несла на себе не только бремя своего ближайшего прошлого, но и всю сложность своей истории. За семьдесят четыре года после объединения Германия последовательно управлялась как монархия, республика и тоталитарное государство. К концу войны единственное воспоминание о стабильном управлении относилось к началу объединенной Германии, когда канцлером был Отто фон Бисмарк (1871-90). С тех пор и до начала Первой мировой войны в 1914 году Германскую империю преследовало то, что Бисмарк назвал бы "кошмаром" враждебных внешних коалиций, спровоцированных военным потенциалом Германии и ее непримиримой риторикой. Поскольку объединенная Германия была сильнее любого из множества окружающих ее государств и по численности населения превосходила любую страну, кроме России, ее растущая и потенциально доминирующая мощь превратилась в постоянный вызов безопасности Европы.
После Первой мировой войны вновь созданная Веймарская республика обнищала из-за инфляции и экономических кризисов и считала себя оскорбленной карательными положениями, включенными в послевоенный Версальский договор. При Гитлере после 1933 года Германия стремилась навязать свой тоталитаризм всей Европе. Короче говоря, на протяжении первой половины двадцатого века объединенная Германия попеременно оказывалась то слишком сильной, то слишком слабой для мира в Европе. К 1945 году она оказалась в наименее безопасном положении в Европе и мире с момента объединения.
Задача восстановления достоинства и легитимности этого разрушенного общества выпала на долю Конрада Аденауэра, который до увольнения Гитлером шестнадцать лет занимал пост обер-бургомистра Кельна. По своему происхождению Аденауэр был удачно выбран для роли, которая требовала одновременно смирения для преодоления последствий безоговорочной капитуляции и силы характера для восстановления международного авторитета своей страны среди демократических государств. Родившийся в 1876 году - всего через пять лет после объединения Германии при Бисмарке - Аденауэр до конца жизни был связан со своим родным городом Кельном, с его возвышающимся над Рейном готическим собором и его историей как важного центра в ганзейском созвездии торговых городов-государств.
Будучи взрослым, Аденауэр пережил три конфигурации объединенного немецкого государства после Бисмарка: разгул при кайзере, внутренние потрясения при Веймарской республике и авантюризм при Гитлере, завершившийся саморазрушением и распадом. Стремясь отвоевать для своей страны место в легитимном послевоенном порядке, он столкнулся с наследием мирового недовольства, а внутри страны - с дезориентацией общества, измученного длинной чередой революций, мировой войны, геноцида, поражений, разделов, экономического краха и утраты моральной целостности. Он выбрал курс одновременно скромный и смелый: признать немецкие беззакония; принять наказания за поражение и бессилие, включая раздел своей страны; позволить демонтаж своей промышленной базы в качестве военных репараций; и попытаться путем подчинения построить новую европейскую структуру, в рамках которой Германия могла бы стать надежным партнером. Германия, надеялся он, станет нормальной страной, хотя всегда, знал он, с ненормальной памятью.