5 августа 1941 года фон Рентайн проинформировал Временное правительство о целях немецких гражданских властей и руководящих принципах их отношений с литовской администрацией. Он заявил, что ему поручено только управлять Литвой, а не принимать решения «по вопросам государственного права». После войны окончательную судьбу страны будет решать канцлер Германии Адольф Гитлер. Советское законодательство будет постепенно отменено, но старый закон не будет механически восстановлен. Отношения собственности временно остались такими, какими они были до войны. осуществлялся в соответствии с прежней Конституцией Литвы, за исключением немецких и еврейских дел. Фон Рентайн попросил первого генерального советника быстро предоставить перевод на немецкий язык законов и указов бывшей Литовской Республики и Литовской Советской Республики вместе с предложениями относительно того, какие законы следует отменить, а какие оставить в силе. Генеральный комиссар будет принимать законы после консультаций с Правовой порядок Остланда рейхскомиссаром (Лозе), а по наиболее важным вопросам — с рейхсминистром (Розенбергом). Переписка с немецкими учреждениями велась на немецком языке. Отношения между литовскими и немецкими учреждениями разрешались только при посредничестве окружных комиссаров или генерального комиссара.
В начале войны руководство рейха еще не приняло четкого решения о будущем местных органов власти в странах Балтии. Это подтверждается доводами, высказанными Петером Кляйстом, главой отдела Остланд Министерства рейха по делам оккупированных восточных стран, 24 октября 1941 года. Он написал, что в настоящее время (т. е. в октябре 1941 г.) существует два варианта решения Рейхскомиссариат Остланд: 1) создание немецких надзорных органов над независимыми органами местного самоуправления, 2) введение немецкой власти после упразднения местной администрации. Клейст был сторонником первого метода, потому что отмена местной администрации не принесла бы пользы немцам: прибалтийские народы перестали бы добровольно сотрудничать с немцами, и позже их было бы труднее германизировать. Для создания немецкой администрации на всех уровнях потребовалось бы очень много чиновников и около 120 000 полицейских. Немцам было бы невыгодно брать на себя полную ответственность за управление оккупированными странами Балтии. Часть ответственности за проведение неадекватной политики ляжет на местную администрацию, и, следовательно, немцам будет легче поддерживать престиж своего правительства. Кляйст подчеркнул, что все ограничения военного времени и непопулярные решения должны приниматься через местную администрацию, чтобы ненависть местного населения была направлена против местного правительства, а не против правительства Германии. Он пришел к выводу, что местная администрация будет способствовать реализации политических целей Германии на территориях Прибалтики.