Люди и учреждения Петровской эпохи. Сборник статей, приуроченный к 350-летнему юбилею со дня рождения Петра I

Перелом в расследовании наступил на исходе августа, когда сломленный пыткой Савва Попцов разразился огромной, на 70 пунктов повинной. Детально осветив собственные финансовые злоупотребления и бесконечные поборы с поднадзорных лиц, провинциал-фискал оговорил и многих других администраторов. Особенно подробно С. Ф. Попцов остановился на разоблачении своего многолетнего покровителя — руководителя службы А. Я. Нестерова.

Взятый в сентябре 1722 г., с санкции Правительствующего сената, под стражу Алексей Яковлевич не умедлил, в свою очередь, с повинной (сознавшись главным образом в получении многочисленных взяток). 22 января 1724 г. Вышний суд приговорил бывшего обер-фискала к смертной казни. Император оставил приговор без изменения. 24 января Алексея Нестерова колесовали.

Однако ни смещение, ни последующая казнь А. Я. Нестерова отнюдь не привели к ликвидации фискальского надзора в нашей стране. Более того: Петр I решил существенно укрепить его статус. 30 января 1723 г. была учреждена должность генерал-фискала[879]. В связи с этим фискальская служба вышла из подчинения Юстиц-коллегии и вновь обрела ведомственную самостоятельность.

22 февраля 1723 г. из пяти представленных Сенатом кандидатов самодержец назначил генерал-фискалом полковника А. А. Мякинина, боевого офицера, бывшего командира Новгородского пехотного полка, а в описываемое время — главу ревизорской канцелярии переписи душ по Азовской губернии[880]. На должность обер-фискала (ставшего теперь вторым лицом в фискальской иерархии) Сенат 4 июня 1724 г. определил давнего недруга осужденного А. Я. Нестерова Михаила Косого.

Попутно Петр I озаботился и проблемой повышения чиновного статуса фискалов. Именным указом от 22 февраля 1723 г., фискальские должности были внесены в Табель о рангах. Согласно указу генерал-фискал попал в один из высших классов Табели — IV, обер-фискал — в V[881].

Но усилия Петра I по укреплению фискальского надзора так и не привели к успеху. С одной стороны, Алексей Мякинин — решительный и неподкупный администратор — фактически приступил к исполнению обязанностей генерал-фискала, как следует из архивных документов, лишь осенью 1724 г., после завершения работы переписной канцелярии. С другой стороны, продолжились бюрократические пертурбации с многострадальными делами, инициированными фискалами.

Руководствуясь явственно благими побуждениями, А. А. Мякинин добился в декабре 1724 г. издания именного указа о передаче всех возникших по фискальским доношениям — и не завершенных производством — дел в руководимую им Фискальскую канцелярию[882]. В Юстиц-коллегии и надворных судах с несомненным облегчением взялись готовить к отправке груды «невершеных» дел. И без того фатально волокитное рассмотрение «фискальских дел» оказалось в очередной раз парализовано.

Закономерный финал эпопеи с рассмотрением дел по фискальским доношениям наступил вскоре после кончины Петра I. Сколь вынужденно, столь и здраво рассудив, что «следуются те дела [фискальские] от 700‐го году… и многих людей, на которых те доносы уже в лицах нет, и для того тех дел ко окончанию и к решению привесть не можно», Екатерина I пошла на радикальный шаг. Именным указом от 28 мая 1725 г. предписывалось прекратить разбирательство по всем уголовным делам, инициированным фискалами до 1721 г.[883] Это был, конечно, тяжелейший удар по фискальской службе, разом перечеркнувший огромный массив разоблачительных наработок фискалов.

Последней попыткой руководства страны как-то поддержать фискальский надзор следует признать издание 20 апреля 1725 г. закона «О должности генерала-фискала» (разрабатывавшегося, по некоторым сведениям, еще с 1720 г.) В этом пространном нормативном акте регламентировались статус и внутренняя структура фискальской службы, ее компетенция, права и обязанности фискалов, процессуальные аспекты представления фискальских доношений в судебные инстанции[884]. Опубликованный в том же году типографски и разосланный по губерниям и провинциям закон отчетливо запоздал, обновив нормативную базу деятельности уже почти агонизировавшего учреждения.

Окончательный распад фискальской службы ускорило, думается, два обстоятельства. Во-первых, после кончины Петра I последовала общеизвестная ревизия многих его реформаторских начинаний. В рамках этой ревизии был, в частности, взят курс на жесткую «административную экономию», всемерное — организационное и численное — сокращение госаппарата. В ходе реализации данного курса непривычные для России специализированные органы надзора не могли не попасть под удар. Во-вторых, в 1725–1727 гг. вновь подверглись уголовному преследованию руководители фискальской службы.