Люди и учреждения Петровской эпохи. Сборник статей, приуроченный к 350-летнему юбилею со дня рождения Петра I

Кампания по сокращению госаппарата коснулась вначале прокуроров. Как известно, отечественная прокуратура была в безуказном порядке расформирована уже к середине 1727 г. На протяжении того же года оказалась «обезглавлена» и фискальская служба.

Поныне не освещавшиеся в литературе судебные процессы над А. А. Мякининым и М. А. Косым сложились по-разному. Что касается арестованного в 1725 г. обер-фискала Михаила Косого, то он в самом деле являлся абсолютно случайной на государственной службе фигурой, одиозным, изрядно криминализированным дельцом. Последовавшее в феврале 1727 г. осуждение Михаила Андреевича к пожизненной ссылке имело бесспорные юридические основания[885].

Иначе обстояло дело с А. А. Мякининым. Генерал-фискал, несомненно, пострадал за свою излишнюю принципиальность в бытность ревизором Азовской губернии, когда он разоблачил крупномасштабную утайку душ со стороны А. Д. Меншикова[886]. В марте 1727 г., находясь на вершине могущества, злопамятный Александр Данилович добился предания Алексея Мякинина военному суду по явно необоснованному обвинению в фальсификации материалов следствия об утайке душ. Суд приговорил Алексея Антоновича к расстрелу, замененному в декабре 1727 г. ссылкой в Сибирь. Новых назначений на должность генерал- и обер-фискалов не последовало.

Вконец дезорганизованная, утратившая всякое доверие населения фискальская служба была в итоге упразднена именным указом от 15 декабря 1729 г.[887] Несмотря на столь бесславный финал, фискальский надзор оставил значимый след в истории отечественной государственности. По точному выражению Н. В. Муравьева, в лице фискалов в нашей стране «впервые появилась сила, громко, словом и делом призывавшая к законности должностных действий и требования порядка в учреждениях… Начало закономерному надзору было положено, брошенное семя не заглохло и принесло плоды…»[888].

ПОНУДИТЕЛИ Из истории чрезвычайного контроля в России первой четверти XVIII в. [889]

В истории отечественного государственного контроля Петровская эпоха заняла особое место. Во-первых, в первой четверти XVIII в. произошло отделение контроля от надзора, появились специализированные надзорные учреждения — фискальская служба и прокуратура. Во-вторых, дальнейшее развитие получил отраслевой надведомственный контроль (что отлилось в создание Ближней канцелярии, а затем Ревизион-коллегии). И наконец, в-третьих, в годы реформ Петра I состоялись примечательные административные эксперименты в сфере контроля, наиболее заметным из которых явилось образование института понудителей.

Понудителям не особенно повезло в историографии. Первые сведения о них в 1902 г. ввел в научный оборот М. М. Богословский, который установил место института понудителей в ряду иных форм государственного контроля, а также привел — на основе привлечения архивного материала — интереснейшие примеры их практической деятельности. Позднее вопрос о понудителях бегло затронули Е. В. Анисимов и Ю. Н. Смирнов[890]. Специального же внимания исследователей институт понудителей так и не удостоился. Между тем в функционировании национального государственного механизма конца 1710‐х — начала 1720‐х гг. понудители сыграли бесспорно значимую, хотя и неоднозначную роль.

Формирование института понудителей было связано с грандиозной реорганизацией системы отечественного государственного управления, форсированно развернувшейся в 1717–1720 гг., когда одновременно стали осуществляться коллежская, судебная и II губернская реформы. Проведение в жизнь столь масштабной реорганизации не могло не вызвать резкого снижения эффективности работы госаппарата. В обстановке непрерывных — и далеко не идеально взаимосогласованных — структурных преобразований тогдашние секретари и подьячие неизбежно теряли, аллегорически выражаясь, административную ориентацию, выпадали из пространства устоявшихся обязанностей, служебных традиций, формальных и реальных соподчиненностей.

Стремясь хоть как-то интенсифицировать работу оцепеневшего от обилия перемен чиновничества, Петр I и вымыслил понудителей. Поставленная перед этими должностными лицами задача была незамысловата: контролировать деятельность различных местных учреждений и заставлять («понуждать») их персонал скорейшим образом выполнять те или иные правительственные распоряжения. Для решения такой задачи понудители заполучили широкие полномочия, вплоть до права взятия под стражу и содержания на цепи на рабочем месте нерадивых служащих.