«Люди в верности надежные…». Татарские муфтияты и государство в России (XVIII–XXI века)

Таким образом, с точки зрения законодателя не имело принципиального значения, состоит религиозное объединение из 10 человек или из нескольких сот тысяч: и первое и второе были равны перед законом и, соответственно, государством. Это обстоятельство если не напрямую, то косвенно влияло на то, что региональные муфтияты не стремились к единству в рамках всероссийского духовного управления с четко выраженной вертикалью власти. Все централизованные религиозные объединения мусульман, созданные с 1990 по 1997 г., имели характер координационных структур (ВКЦДУМР, КЦМСК и СМР). Такой формат позволял региональным муфтиятам сохранить независимость от других централизованных объединений и давал им возможность выходить через координационные структуры на высокопоставленных чиновников при решении важных вопросов.

В законе «О свободе слова и о религиозных организациях» 1997 г. понятие «религиозное объединение» также было сохранено. Религиозные объединения подразделяются на религиозные группы и организации (ст. 6). В отличие от религиозной организации, создание группы не требует регистрации.

Религиозные организации «в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные» (ст. 8, п. 2). В качестве местной религиозной организации (МРО) законом признается «религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении» (ст. 8, п. 3). Для того чтобы сформировать централизованную религиозную организацию (ЦРО), необходимо наличие «не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону» (ст. 9, п. 2).

Иными словами, для учреждения муфтията требуется три зарегистрированные мусульманские общины. Если все общины находятся в одном и том же регионе, то созданное духовное управление будет иметь региональный характер. Если же кто-то из учредителей муфтията будет находиться в другом регионе, то такое духовное управление мусульман может претендовать на статус межрегиональной структуры. Но деление духовных управлений на межрегиональные и региональные не основано на нормах закона, а лишь отражает реальную ситуацию в исламском сегменте религиозного рынка. С точки зрения закона, любое религиозное объединение, образованное не менее чем тремя местными религиозными организациями мусульман (МРОМ), относится к категории централизованных религиозных организаций мусульман (ЦРОМ).

Такая упрощенная процедура формирования ЦРОМ на фоне ослабления авторитета руководителей мусульманских религиозных центров открыла широкие возможности для учреждения многочисленных муфтиятов как на общефедеральном, так и на региональном уровне. Классификация религиозных организаций мусульман, содержащаяся в законе «О свободе совести и о религиозных организациях», имеет значение при рассмотрении механизмов создания муфтиятов, но представляется не вполне удобной при изучении вопросов взаимодействия духовных управлений мусульман с органами государственной власти, друг с другом и с верующими.

Межрелигиозный совет России

В начале 2000‐х гг. Правительством России обсуждался вопрос о создании профильного министерства, в задачи которого входило бы взаимодействие с религиозными объединениями. Идею его создания высказывали в публичных выступлениях в 2001–2002 гг. В. Ю. Зорин (министр без портфеля, курировавший национальную политику в 2001–2004 гг.) и А. Е. Себенцов (заместитель председателя Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации). По функциям и задачам этот орган во многом повторял бы общесоюзный Совет по делам религий в конце 1980‐х – начале 1990‐х гг. Однако резкое противодействие со стороны РПЦ сняло вопрос о создании министерства по делам религий с повестки дня. Вместе с тем РПЦ (в лице тогда еще митрополита Кирилла (Гундяева)) выступила против роспуска Комитета по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы, который, как известно, служил Московскому патриархату эффективным инструментом лоббирования его интересов с середины 1990‐х гг.[688]

Наряду с упомянутым Комитетом вопросами взаимодействия с религиозными объединениями занималась Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве РФ, созданная в 1994 г. В ее функции, помимо прочего, входила информационная и аналитическая поддержка Правительства по вопросам, затрагивающим отношения между государством и религиозными объединениями, а также координация деятельности исполнительных органов власти в сфере взаимоотношений с религиозными объединениями[689].