Лубянские чтения – 2021. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности

Значительная часть коммунистов, направляемых в погранохрану, персонально проходили через Оргбюро ЦК РКП(б), его учетно-распределительный отдел (УРО). Остальные члены партии направлялись с мест губернскими и уездными комитетами партии и учитывались через УРО в виде персональных сообщений или ведомостей о количестве мобилизованных для поступления на службу в войска погранохраны[188].

Одними из первых законодательных актов нового правительства, касающихся военнослужащих, были три декрета СНК от 16 (29) декабря 1917 г.

Декрет «Об уравнении всех военнослужащих в правах» отменял чины и звания в армии и вводил для всех категорий «почетное звание солдат революционной армии»[189]. Декрет «О выборном начале и об организации власти в армии» объявлял положение о том, что вся власть в частях и подразделениях должна была принадлежать солдатским комитетам и Советам, а также определял новый порядок назначения на командные и иные должности путем выборов съездами или совещаниями всего личного состава при соответствующих солдатских комитетах[190]. Постановлением СНК о выдаче процентных добавок к пенсиям военно-увечных было определено, что все бывшие офицеры, получавшие пенсию, отныне стали иметь право на пенсию, установленную для солдат военных инвалидов, согласно постановлению Временного правительства от 1917 г., начиная с 1 сентября 1917 г.[191]

15 (28) января 1918 г. СНК принял Декрет об организации Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА)[192]. Декретом определись следующие требования к формированию РККА: она создавалась из наиболее сознательных и организованных трудящихся классов; возрастной ценз для вступления в Красную армию составлял не менее 18 лет; для вступления в ее ряды «необходимы были рекомендации войсковых комитетов или общественных демократических организаций, стоящих на платформе Советской власти, партийных или профессиональных организаций или, по крайней мере, двух членов этих организаций»; для вступления целыми частями требовалась круговая порука и поименное голосование; вступившие должны были состоять на полном государственном довольствии и дополнительно получать 50 руб. в месяц; члены семей солдат РККА, находящиеся их иждивении, обеспечивались «всем необходимым по местным потребительным нормам»; главным руководящим органом РККА являлся СНК; непосредственное руководство и управление армией было возложено на Народный комиссариат по военным делам (далее — Военвед)[193].

22 апреля 1918 г. ВЦИК принимает Декрет «О порядке замещения должностей в Рабоче-крестьянской Красной армии», который определял порядок назначения на командные должности (от командира взвода до начальника дивизии). В соответствии с декретом во всех частях, подразделениях, штабах и управлениях РККА учреждались контрольно-хозяйственные советы для наблюдения за добросовестным исполнением хозяйственными лицами своих обязанностей, а также за правильной выдачей военнослужащим всего положенного довольствия. Приказом РВСР № 111 от 18 октября 1918 г. было дано разъяснение, что данные положения декрета распространялись на пограничные части[194].

28 мая 1918 г. председатель Совета Народных Комиссаров В.И. Ленин подписал Декрет «Об учреждении пограничной охраны». В нем определялась ведомственная принадлежность пограничников (наркомат финансов), задачи, порядок расположения сил и средств, комплектования, обеспечения пограничной охраны вооружением, продовольствием и др.[195] Декрет, с одной стороны, был тесно связан с декретом о таможенных сборах и учреждениях, принятым 29 мая 1918 г. В нем отмечалось, что порядок охраны государственной границы в таможенном отношении вырабатывается совместно ведомством Пограничной охраны и Департаментом таможенных сборов, причем в дознаниях по провозу контрабанды принимают совместное участие представители этих ведомств и местного Совдепа[196]. С другой стороны, в постановлении СНК о принятии декрета было отмечено, что «работа по охране (пограничной охране — А.Л.) идет в контакте с Военным комиссариатом»[197]. В соответствии с декретом все чины пограничной охраны были приравнены по вопросам снабжения к чинам РККА. Ввиду чего было предписано «производить выдачу частям пограничной охраны вооружения, снаряжения, предметов обмундирования, продовольствия, фуража, инженерных и медико-санитарных предметов на равных с красноармейскими частями основаниях»[198]. Таким образом, советская пограничная охрана с самого начала строилась как военная организация, выполнявшая специальные задачи по охране границы.