Лубянские чтения – 2021. Актуальные проблемы истории отечественных органов государственной безопасности

Положения декрета были разработаны на базе «Правил об Отдельном корпусе пограничной стражи» (1910 г.) и «Инструкции службы чинов ОКПС» (1912 г.). Создание пограничных округов свидетельствует о том, что пограничная охрана РСФСР стала преемницей дореволюционной пограничной стражи, грамотно использовала накопленный в ней положительный опыт. Но в декрете Совнаркома содержались и положения, отражавшие советские реалии: четко сформулирована новая социальная направленность пограничной охраны — отмечалось, что она создается для защиты пограничных интересов социалистического государства, закреплялась руководящая роль партии большевиков. Декрет СНК стал первым государственным актом, провозгласившим необходимость защиты пограничных интересов Советской республики и создания для этого специальной вооруженной силы[199].

29 июня 1918 г. СНК был утвержден Декрет о слиянии пограничной охраны и корчемной стражи и о переходе пограничной охраны в ведение Наркомата торговли и промышленности (НКТП)[200]. В декрете определялся порядок назначения на должности, сохранялись оклады денежного содержания пограничников, а также создавалась особая коллегия для упорядочения деятельности всех управлений[201].

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию РСФСР. В ст. 19 Конституции было записано: «В целях всемерной охраны завоеваний Великой рабоче-крестьянской революции Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает обязанностью всех граждан Республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся…»[202]. Тем самым подтверждался классовый принцип новой кадровой политики. В постановлении Съезда подчеркивалось огромное значение военных комиссаров в укреплении армии; на посты военкомов предлагалось назначать лишь безупречных революционеров, стойких борцов за дело пролетариата и деревенской бедноты. Съезд указал на необходимость использования опыта и знаний военных специалистов из числа офицеров старой армии. Вместе с тем, ставилась в качестве важнейшей задача по скорейшей подготовке и воспитанию нового командного состава из рабочих и крестьян[203].

СНК в ряде случаев производил выделение денежных средств на формирование пограничных частей. Автором впервые представлен документ от 11 июля 1918 г. из неопубликованных ранее, в котором постановлением СНК для НКТП на пограничную охрану было выделено 1500 тыс. руб.[204]

Исторические и историографические источники доказывают, что серьезное внимание вопросам в проведении кадровой политики уделяло и руководство страны. Так, 9 августа 1918 г. председатель ВЦИК Я.М. Свердлов направил радиотелеграмму всем советам депутатов: «Для более успешного сформирования частей пограничной охраны предлагаю всем местным Совдепам оказать помощь и содействие начальникам районов пограничной охраны в наборе, размещении и продовольствии людей»[205]. Данное предписание было направлено Я.М. Свердловым по просьбе ВВСР[206].

Вынужденное делиться своими ограниченными ресурсами с пограничной охраной военное ведомство стремилось подчинить ее себе, чтобы использовать в интересах обороны страны. Военные подготовили проект декрета СНК от 7 августа 1918 г. об учреждении военной охраны государственной границы, который предусматривал передачу вооруженных частей, охранявших границу, Военведу с подчинением ему военного руководители и военных комиссаров пограничной охраны. Против этого предложения выступили руководители НKTП, считавшие невозможным непосредственное подчинение пограничной охраны военным властям, аргументируя это, прежде всего, бессилием военного ведомства в борьбе с происходившими на границе на почве взяточничества и разного рода злоупотреблений инцидентами[207].

В итоге было принято компромиссное решение. 19 августа 1918 г. СНК принял Декрет «Об объединении всех вооруженных сил Республики в ведении Народного комиссариата по военным делам» в отношениях: укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования как военной силы. При этом структура пограничных войск сохранялась. Пограничные части на театре военных действий переходили полностью в подчинение Наркомвоена. Руководство пограничной охраной при выполнении ею специальных задач осуществлялось на основании директив, инструкций и приказов НКТП. Согласно этому декрету, пограничные войска как составная часть вооруженных сил Советской республики, полностью перешли на новый порядок комплектования: вместо добровольцев — призывными контингентами на основе всеобщей воинской обязанности[208]. Узаконение комплектования, обучения и материально-технического обеспечения на общих с РККА основаниях было направлено на то, чтобы укрепить пограничные войска и одновременно обеспечить пополнение фронта в случае необходимости подготовленными резервами.