Как уже отмечалось, чаще всего начало активного сопротивления связано с действиями одного или нескольких небольших вооруженных отрядов и созданием первых опорных баз. На этом начальном этапе осуществляется изучение топографических условий, налаживаются контакты с местным населением, создается система разведки, оповещения и связи, организуются каналы продовольственного и медицинского обеспечения, привлекаются новые бойцы, уничтожаются агенты противника, коллаборационисты и предатели.
Первые боевые вылазки напрямую связаны с решением перечисленных задач, они осторожны и кратковременны. Главная цель – захват оружия, боеприпасов, средств связи, транспорта. Постепенно радиус действия увеличивается, растет и численность отрядов, и эффективность их боевой работы. Образуется партизанский район, примыкающий к опорной базе, что в совокупности иногда называется фронтом, или освобожденным районом. В этот период неуязвимость партизан обеспечивается не столько их боеспособностью, сколько условиями местности, чрезвычайной мобильностью в пределах района (поэтому данный этап иногда называют «кочевым»), малочисленностью отрядов и характером их действий, преследующих главным образом цели материального обеспечения.
Со временем налеты становятся все более частыми, дерзкими и решительными, партизаны захватывают все больше оружия, боеприпасов и другого военного имущества, что позволяет им вооружать новых бойцов. Но и в дальнейшем переходы занимают больше времени, чем собственно боевые действия. Если отряд сумеет подготовить и провести один крупный бой в месяц, это считается вполне приемлемым. Подобная интенсивность тем более приемлема потому, что таких отрядов множество, их число растет, а вооруженные выступления, хотя и ограниченные по масштабу, охватывают значительные пространства.
Наконец, наступает момент, когда количественный и качественный рост новой армии делает пределы первоначального района слишком тесным, и тогда снаряжается часть партизанских сил для оперативного, политического, хозяйственного освоения по той же схеме следующего района. Если противнику не удается пресечь такого рода экспансию в своем стратегическом тылу, то она продолжается дальше. Отбитого у противника, закупленного за рубежом, поставленного из других стран оружия становится достаточно, чтобы обеспечить массовый характер партизанской армии, накопить запасы на тайных складах за пределами и внутри освоенных районов, приступить к вооружению поддерживающей части населения и созданию местных отрядов самообороны.
На этом этапе возникает тенденция регулярности. Она проявляется в форме выделения и обособления лучшей части партизанского войска, обеспечения ее лучшим оружием, комплектования наиболее подготовленным командным и личным составом. Данный процесс начинается и идет с самого низа – с мелких боевых групп. Хорошо проявившему себя бойцу доверяют наиболее эффективное оружие, а со временем и вся группа оказывается отменно вооружена. Несколько таких групп объединяются в особые ударные отряды, способные решать большой объем ответственных боевых задач. Им назначаются отдельные оперативные районы, но чаще они играют роль ударного резерва.
Тем временем вновь возникающие партизанские отряды, а также отряды народного ополчения и самообороны продолжают выполнять функцию источника пополнения ее личным составом и материальными средствами. Иными словами, строительство регулярной армии идет не методом отсечения менее эффективных формирований, а путем одновременного развития обоих компонентов – вооруженных народных масс и тяготеющей к регулярности отборной части повстанческого войска. Такая военная система, когда одновременно создаются, существуют и действуют иррегулярные формирования войскового типа и чисто партизанские отряды, характерна для большинства малых войн.
При этом в строительстве партизанской армии используется главным образом принцип добровольного комплектования личным составом. В некоторых случаях меры принудительной мобилизации населения тоже применяются, однако они носят исключительный характер и не играют ведущей роли. Более того, отход от добровольности часто приносил обратные результаты и приводил к угасанию сопротивления. Распространенным явлением большинства малых войн, особенно гражданских, стало также комплектование сил сопротивления за счет пленных и дезертиров (непременно на добровольной основе). Примечательно, что эти категории личного состава в новой армии нередко проявляли себя с самой лучшей стороны, а отдельные их представители даже становились авторитетными военачальниками. Успех такого способа комплектации предрешается главным образом целеустремленной политикой по подрыву морально-боевого потенциала противника, проводимой как методами психологической войны, так и широкой практикой отпуска военнопленных, гуманным обращением с ними. Это обычно обеспечивает большой пропагандистский эффект, развенчивает миф о кровожадности партизан, а с другой стороны освобождает их самих от бремени содержания военнопленных.