Такое бытовое двоевластие, т.е. частичный захват правительственных функций местными, самочинно создавшимися в революционные дни организациями, прокатилось волной по всей России. Среди этих организаций Советы как таковые далеко не занимали первенствующего места – как явствует из протокола Исп. Ком. 15 марта, Советы (доклад бюро о созыве съезда) к этому времени возникли только в 42 городах (как быстро росло число Советов, показывает тот факт, что на Совещании, которое собралось в конце месяца, представлены были уже 138 Советов). Главенствующей формой были объединенные «Комитеты общественных организаций», выявившиеся в провинции в весьма разнообразных комбинациях462
. В этих комитетах имели своих представителей и Советы в качестве самостоятельных организаций (подчас раздельных – рабочих и солдатских). Там, где в редких случаях Советы являлись главенствующей организацией, они далеко не носили узкоклассового характера – в некоторых провинциальных Советах на первых порах были даже кадетские фракции, а, например, в Харькове во главе Совета, главенствовавшего в первые дни, стоял официальный член партии к. д., избранный в Совет врачебными организациями; в Ставрополе он носил «всесословный характер и включал мещанских депутатов»; в Москве в Совет первоначально входили представители инженеров, врачей, адвокатов и студенческих организаций. Важно отметить, что «последовательные социалисты», к числу которых относили себя большевики, повсюду в Советах составляли незначительные фракции и не могли иметь руководящего влияния463. Сказать, как это делает Троцкий в своей истории революции, что жизнь в губерниях и уездах сосредоточилась вокруг Советов, значит дать очень неточную фотографическую картину того, что было. Признание петроградского Совета в мартовские дни (запись в дневнике ген. Куропаткина 12 марта) «вторым правительством», на наш взгляд, является глубоко ошибочным. Лишь публицистическим приемом является утверждение «Рус. Вед.» 9 авг. (Белоруссов), что «в первые четыре месяца Советы были хозяевами России». Детальная летопись русской революции первых дней могла бы зарегистрировать множество фактов проявления анархии на местах. Объективно оценивая, однако, эту революционную стихию – в атмосфере ее и рождалось «двоевластие», – скорей приходится действительно удивляться той легкости, с которой страна «переступила порог между самодержавием и республикой» («Хроника»). Недаром те же «Русские Ведомости» в предкорниловские дни, когда велась в «цензовых» кругах острая кампания против Советов, признавали, что Советы вносят «органическую спайку в анархическое движение».Причины развития местного «правотворчества» лежали, конечно, не только в «стихийном ходе событий», однако было бы несколько упрощенно по трафарету искать эти причины в «систематической бездеятельности» министерства вн. д., объясняемой идеалистическими настроениями его руководителя. Может быть, лично кн. Львову и свойственно было, как говорит его биограф, преувеличивать силу «гения русского народа» и «великой мудрости народа» и отдавать им предпочтение перед «надуманными интеллигентскими решениями»; может быть, тезис – народ свободно и по-своему устроит судьбу России – и органически сплетается с мировоззрением этого славянофильствующего земского и общественного деятеля, но не будем все-таки придавать слишком большое уже значение декларативным заявлениям и довольно безответственным разговорам с газетными сотрудниками, которые обычно цитируются в исторических трудах для характеристики настроений премьера, Прославленные слова кн. Львова: «Мы можем почитать себя счастливыми людьми: поколение наше попало в наисчастливейший период русской истории» (он ими закончил свою речь на объединенном заседании «четырех дум» 27 апреля), были уже запоздалым отзвуком все того же почти всеобщего мартовского пафоса464
. Пожалуй, нарочитая «восторженность» премьера была уже анахронична, но она свидетельствовала о не покидавшем кн. Львова оптимизме даже в дни первого правительственного кризиса.