Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

Наличие таких правовых норм в общем законе и их отсутствие в специальном еще раз показывает нам существующие недостатки в законодательстве о лицензировании деятельности кредитных организаций.

Поэтому выявление и определение целей института лицензирования деятельности кредитных организаций путем анализа существующих в банковском законодательстве правовых норм является необходимым условием более качественной оценки данной группы правовых норм.

Такие правовые нормы содержатся в п. 2 ст. 56 ФЗ от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»62, в котором закрепляются главные цели банковского регулирования и банковского надзора. Такими целями является:

► поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации;

► защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Тесная взаимосвязь института лицензирования деятельности кредитных организаций и института банковского регулирования и банковского надзора позволяет нам сделать утверждение, что цели, указанные в п. 2 ст. 56 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», относятся также и к институту лицензирования деятельности кредитных организаций.

Это связано с тем, что, во-первых, закрепленные цели банковского регулирования и банковского надзора являются общими для банковской сферы, а не только для института банковского регулирования и банковского надзора. Во-вторых, данные цели не только являются общими для всей банковской сферы, но также и базисными целями для других видов деятельности, в том числе и для лицензирования деятельности кредитных организаций. В-третьих, это обусловлено негативными последствиями, которые могут наступить в случаи отсутствия таких целей либо осуществление какой-либо деятельности в банковской сфере, которая идет в разрез с этими целями.

Еще одним положением в пользу того, что данные цели должны быть установлены для института лицензирования деятельности кредитных организаций, является анализ и сравнение их с положениями ст. 3 и 4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Первая цель («поддержание стабильности банковской системы РФ»), исходя из понятия «стабильный» (прочный, устойчивый, постоянный63), может пониматься как действия, направленные на64:

1. Обеспечение устойчивого функционирования, как самой банковской системы, так и ее структурных элементов (Банк России, кредитные организации, а также представительства иностранных банков). Учитывая то, что банковская система является важным элементом экономики нашей страны и оказывает на нее огромное, разностороннее влияние и воздействие, здесь подразумевается социально-экономическая устойчивость банковской системы и ее структурных элементов.

2. Создание прочного и постоянного (бесперебойного) механизма функционирования банковской системы, не подверженного различным внешним и внутренним негативным влияниям и воздействиям, а также изменениям.

Под данным положением понимается осуществление Банком России следующих мероприятий:

— установление порядка лицензирования деятельности кредитных организаций;

— установление лицензионных требований и условий;

— установление обязательных правил проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности;

— установление обязательных правил составления и представления бухгалтерской (финансовой) и статистической отчетности, а также другой информации;

— установление правил осуществления расчетов в РФ;

— установление требований к системам управления рисками и капиталом, внутреннего контроля кредитных организаций и в банковских группах;

— и другие.

Второй рассматриваемой целью является «защита интересов вкладчиков и кредиторов».