Механизм административно-правового регулирования лицензирования деятельности кредитных организаций в Российской Федерации

Но, учитывая то, что в банковскую систему согласно ст. 2 ФЗ «О банках и банковской деятельности» кроме кредитных организаций входят еще Банк России и представительства иностранных банков, более точным и полным будет определение рассматриваемой цели в более широком виде, а не только со стороны поддержания и развития конкурентоспособности российских кредитных организаций.

Таким образом, представляется возможным определить еще одну цель, стоящую пред институтом лицензирования деятельности кредитных организаций, и сформулировать ее следующим образом: «поддержание и развитие конкурентной среды в банковской системе Российской Федерации».

Итак, перед институтом лицензирования деятельности кредитных организаций стоят следующие основные цели:

► обеспечение стабильности банковской системы и эффективности функционирования банковского сектора;

► защита интересов вкладчиков и других кредиторов банков;

► обеспечение стабильности национальной платежной системы и ее развитие;

► поддержание и развитие конкурентной среды в банковской системе Российской Федерации.

Задачи института лицензирования деятельности кредитных организаций обуславливаются его целями, указанными выше. Четко сформулированных задач, стоящих перед лицензированием, в законодательстве не прослеживается. В связи с этим, при выявлении и формулировании задач лицензирования деятельности кредитных организаций будем исходить из установленных целей лицензирования деятельности кредитных организаций и принятой Правительством РФ и Центральным банком РФ «Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года66.

Таким образом, цели лицензирования деятельности кредитных организаций определяют и задачи, решаемые институтом лицензирования деятельности кредитных организаций. Такими задачами являются:

► укрепление и развитие банковской системы Российской Федерации;

► укрепление доверия к российскому банковскому сектору со стороны инвесторов, кредиторов и вкладчиков;

► повышение конкурентоспособности российских кредитных организаций;

► обеспечение транспарентности в деятельности кредитных организаций;

► предотвращение использования кредитных организаций для осуществления недобросовестной коммерческой деятельности и в противоправных целях (прежде всего таких, как финансирование терроризма и легализация доходов, полученных преступным путем).

Существует ряд норм, устанавливающих определенные гарантии осуществления задач лицензирования деятельности кредитных организаций и обеспечения достижения основных целей, стоящих перед институтом лицензирования деятельности кредитных организаций.

Так, например, в целях обеспечение стабильности банковской системы и защиты прав, интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организаций в ФЗ «О банках и банковской деятельности» отведена отдельная Глава III «Обеспечение стабильности банковской системы, защита прав, интересов вкладчиков и кредиторов кредитных организаций».

Существенным моментом в банковской сфере является введение системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках, положения которой закреплены в ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», Глава VI ФЗ «О банках и банковской деятельности». Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» участие в системе страхования вкладов обязательно для всех банков. Повышая уровень защиты прав и интересов вкладчиков банков, укрепляется доверие к российскому банковскому сектору.

Так, например, ст. 9 ФЗ «О банках и банковской деятельности» и ст. 58 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» закрепляет независимость осуществления деятельности кредитной организации от государства, Банка России и от органов законодательной, исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. А в ч. 2 ст. 56 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» устанавливается не вмешательство Банка России в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.