Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы

2) период с 1945 по 1966 г. – этап оживления в развитии мелиоративного законодательства; однако начиная с 1950-х гг., в связи с тем что деятельность землепользователей стала направляться прежде всего на освоение целинных и залежных земель, мелиоративные работы по сравнению с первым этапом стали проводиться в меньших объемах;

3) период с 1966 по 1984 г. – происходит наиболее интенсивное формирование нормативно-правовой базы в рассматриваемой области общественных отношений; взят курс на интенсификацию сельскохозяйственного производства посредством развития мелиорации земель; проведение мелиорации земель провозглашено общегосударственным делом;

4) период с 1984 по 1991 г. – характерно уменьшение количества принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы коренного улучшения земель; регулирование данных вопросов стало осуществляться в рамках института охраны земель; законодательное закрепление комплексного подхода к охране угодий;

5) период с 1991 г. по настоящее время – происходит «развал» мелиоративного дела; постепенный приход государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений в непригодное состояние; принятие первого закона о мелиорации земель, выступившего правовой базой современного законодательства о мелиорации земель; сокращение площадей мелиорируемых и мелиорированных земель.

Период с 1917 по 1945 г.

С принятием Декрета о земле от 26.10.1917 (08.11.1917)[57] были заложены правовые основы в области проведения мероприятий по коренному улучшению земель. Уже в этом акте содержалось указание о последствиях осуществления мелиорации земель при очередных переделах земли: «Вложенная в землю стоимость удобрения и мелиорации (коренные улучшения), поскольку они не использованы при сдаче надела обратно в земельный фонд, должны быть оплачены». Отчуждение наделов, в отношении которых не проводились улучшительные работы, осуществлялось безвозмездно, поскольку весь земельный фонд объявлялся «исключительной социалистической государственной собственностью»[58].

В развитие Декрета о земле был принят Декрет ВЦИК от 19.02.1918 «О социализации земли»[59], в котором правовое урегулирование получил лишь один из видов мелиоративных мероприятий – орошение. Согласно ст. 34 Декрета государство обязывалось при переселении помогать новоселам как обзаведением постройками, так и устройством дорог, водоемов, прудов и колодцев, снабжением сельскохозяйственными орудиями и искусственным удобрением, созданием искусственных орошений (где это требуется).

Однако, несмотря на оказываемую государством, как исключительным собственником природных ресурсов, землепользователям значительную помощь в проведении мелиоративных работ, национализация земли имела и отрицательную сторону. В частности, Б.В. Ерофеев отмечает, что «не был задействован личный интерес производителей сельхозпродукции, они исключались из механизма отношений собственности, ставка делалась на принуждение, апеллирование к сознательности субъектов отношений»[60].

В отличие от декретов Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию[61], принятое 14.02.1919, впервые в советском законодательстве не только закрепило развернутый перечень выполняемых в сельском хозяйстве мелиоративных мероприятий (создание оросительных, осушительных и обводнительных сооружений, защитных лесонасаждений, укрепление песков), но и обозначило их главную цель – увеличение производительности земли.

В Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 09.03.1922 «Об упорядочении пользования сенокосами и мерах к поднятию лугового хозяйства» прослеживается общая направленность действий советского правительства на всемерное поощрение и стимулирование отдельных землепользователей и сельскохозяйственных объединений к проведению коренных улучшений используемых ими земель. Так, в нем предусматривается предоставление льгот и преимуществ сельскохозяйственным объединениям, отдельным землепользователям, которые произвели или произведут работы по коренному улучшению сенокосных угодий: долгосрочный кредит; сохранение за пользователями участков независимо от их размера и принятых в данном районе норм предоставления; такие участки не подлежат переделу между членами сельскохозяйственного объединения, принудительному разверстанию при землеустройстве.