Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы

Образование данных товариществ как особой формы сельскохозяйственной кооперации впервые было предусмотрено Постановлением Совета труда и обороны РСФСР от 03.08.1921 «О мелиоративных товариществах»[67], согласно которому в состав товарищества обязаны входить все землепользователи участка, подлежащего мелиорации. Причем непосредственные работы производили сами такие землепользователи, а техническую помощь, наблюдение, руководство работами и организацию пропаганды мелиорации в нерабочую пору осуществляли земельные органы. Среди мер по привлечению к массовому созданию товариществ предусматривалось предоставление особого мелиоративного беспроцентного натурального и денежного кредита.

Кроме того, закреплялось право мелиоративных товариществ, как полноправных субъектов правоотношений, заключать договоры мены, направленные на отчуждение части сельскохозяйственных продуктов (или урожая), получаемых с мелиорируемых площадей, взамен необходимых для мелиорации инструментов, материалов, технического оборудования, переустройства оросительных и осушительных систем.

Принятый взамен указанного Постановления Декрет СНК РСФСР от 22.12.1923 «Положение о мелиоративных товариществах»[68] (далее – Декрет 1923 г.), а позже и Постановление СНК РСФСР от 12.06.1928 «Об утверждении Положения о мелиоративных товариществах»[69] (далее – Постановление 1928 г.) более подробно урегулировали статус мелиоративных товариществ. Так, был расширен круг участников мелиоративных товариществ (в них смогли вступать не только отдельные лица и дворы, но и целые сельскохозяйственные объединения, колхозы, совхозы, кооперативные организации и иные юридические лица), товариществам было предоставлено преимущественное право на получение «на правах земельного общества дополнительного отвода из особой площади неудобных и бросовых земель государственного фонда». Мелиоративные товарищества стали организовываться в целях улучшения условий ведения не только сельского, но и лесного, рыбного хозяйства, что говорит о расширении сферы деятельности данных субъектов права.

Таким образом, поскольку государство было заинтересовано в целях поднятия сельского хозяйства и обеспечения своей экономической независимости на мировом рынке в участии самих землепользователей в проведении мелиоративных работ, был искусственно создан правовой институт мелиоративных товариществ. Он служил правовым средством, позволяющим государству привлекать бесплатный труд непосредственных землепользователей, которые на добровольных началах вступали в товарищества неохотно. К тому же, несмотря на закрепление принципа добровольности создания мелиоративных товариществ, он носил декларативный характер и на самом деле не соблюдался, так как допускалось, как было указано выше, применение принудительного порядка включения в товарищества несогласных землепользователей.

Но вместе с тем, прекратив свое существование уже в конце 20-х гг. XX в., влившись в связи с начавшейся массовой коллективизацией в колхозы, мелиоративные товарищества на практике показали и свою эффективность. С их помощью было улучшено качественное состояние значительных земельных массивов. Кроме того, они выступили прообразом для предусмотренных современным законодательством сельскохозяйственных потребительских кооперативов, одной из функций которых является проведение мелиоративных работ[70].

Что касается стимулирования землепользователей к самостоятельному проведению мелиоративных мероприятий вне объединений, то оно осуществлялось посредством установления налоговых льгот[71], прежде всего при уплате единого сельскохозяйственного налога.

В 1928 г., в период начавшейся массовой коллективизации, был принят первый общесоюзный земельный акт – Общие начала землепользования и землеустройства[72] (далее – Общие начала), отразившие политическую и социальную обстановку того времени, а именно массовое создание коллективных хозяйств и ликвидацию единоличных хозяйств. Оценивая этот период, Ю.Г. Жариков отмечал, что «единоличное чересполосное мелкое крестьянское хозяйство было препятствием на пути осуществления крупных мероприятий по улучшению почв и внедрению высокой агрикультуры»[73]. К тому же финансовые и материально-технические затраты советского государства использовались в мелких крестьянских хозяйствах недостаточно эффективно, коллективизация же создавала, по мнению Ю.Г. Жарикова, материальную базу для успешного проведения различных мероприятий по улучшению почв[74].