Мелиорация земель: земельно-правовой, аграрно-правовой и цивилистический подходы

Вместе с тем стало прослеживаться и другое направление в развитии земельного законодательства. В Общих началах предусматривался переход от постоянных переделов земель, тормозивших инициативу и предприимчивость землеобладателей при обработке и охране земель, к устойчивому землепользованию. В данном акте приводится перечень мер, обеспечивающих необходимую устойчивость трудового землепользования, среди которых названо преимущественное сохранение при землеустройстве и перераспределении земли участков, на которых произведены коренные улучшения, за произведшими их пользователями, что способствовало, на наш взгляд, более рациональному использованию таких участков. Данным предписанием были частично воспроизведены нормы прежнего ЗК РСФСР 1922 г., тем самым придав этим нормам единую направленность на сохранение мелиорированных земельных участков за добросовестными пользователями.

На уровне союзных республик подробное правовое регламентирование получали в этот период, исходя из потребностей регионов, обусловленных во многом природно-климатическими особенностями, отдельные мелиоративные мероприятия. При этом особое внимание из них уделялось выполнению агролесомелиоративных работ. Так, на территории РСФСР было принято Постановление СНК РСФСР от 30.04.1931 «Об агролесомелиоративных работах»[75], к основному достижению которого относится закрепление императивной нормы о выделении всех неудобных и бросовых земель, угрожающих правильному ведению сельского, лесного, водного или дорожного хозяйства, в чьем бы пользовании они ни состояли, в особый мелиоративный фонд. Причем на землепользователей, чьи земли попали в этот земельный фонд, была возложена обязанность проводить агролесомелиоративные мероприятия за счет своих средств, но с учетом бесплатного предоставления посадочного материала и оказания технической помощи со стороны земельных органов.

В предвоенные годы работы по осушению, орошению, культуртехнические работы проводились в больших объемах лишь в северной половине европейской части России. Особенно активно мелиоративные работы велись вокруг крупных городов и промышленных центров: Москвы, Ленинграда, Калинина, Горького и др.[76] Позже на этих землях были организованы совхозы и колхозы. По приводимым официальным данным, в 1940 г. общая площадь земель с оросительной сетью на территории одной только РСФСР составила около 900 тыс. га, осушенных земель – 1920 тыс. га[77]. В годы войны указанные работы продолжали выполняться практически только в восточных районах страны.

Резюмируя изложенное, отметим характерные черты развития законодательства в области мелиорации на первом этапе. Правовая регламентация в данной области осуществлялась лишь в самых общих чертах. Законодательство преимущественно было направлено на стимулирование проведения работ по орошению, осушению, культуртехнических работ (этот вектор развития будет характерен для всего советского законодательства в данной сфере) и привлечение к ним непосредственных землепользователей посредством искусственно созданного института мелиоративных товариществ. Вопросы использования мелиорированных и мелиорируемых земель, их правового режима в нем либо вообще не затрагивались, либо затрагивались лишь частично.

Период с 1945 по 1966 г.

Для этого периода свойственно восстановление разрушенного войной народного хозяйства, но, несмотря на это, мелиоративные мероприятия все же продолжали проводиться. Шла масштабная борьба с неблагоприятными природными явлениями (засухами, суховеями), причиняющими значительный ущерб сельскому хозяйству, путем развития орошения, посадки крупных государственных полезащитных лесонасаждений, лесонасаждений в колхозах, совхозах. Указанные меры предусматривались Постановлением Совмина СССР, ЦК ВКП(б) № 3960 от 20.10.1948 «О плане полезащитных лесонасаждений, внедрения травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и устойчивых урожаев в степных и лесостепных районах европейской части СССР»[78], вошедшим в историю под названием «сталинский план преобразования природы». Как отметил М.Б. Войцеховский, схожих по масштабам примеров реализации проектов лесоразведения мировая история не знала[79]. Вместе с тем следует заметить, что указанный акт имел двойственное назначение: был направлен на решение как природоохранных, так и продовольственных задач.

С 1945 г. вводится отдельный учет орошаемых земель, а с 1952 г. – учет земель с осушительной сетью, что обеспечивало более дифференцированный подход к землям. На наш взгляд, отсутствие именно такого учета в современное время породило множество проблем. В связи с этим нельзя согласиться с мнением, высказанным Е.Н. Колотинской, о том, что названный учет земель привел к запущенности общего их учета, предусмотренного Инструкцией по учету земель от 17.10.1933[80].