Местная администрация

Цель исходит из интересов населения и имеет ценностный характер.

Критерии, показатели и индикаторы эффективности, – научно разработанные, прозрачные, «не лукавые», – означают четкость цели и возможность ее оценки населением.

Организационный статус определяется социальной миссией, целями, задачами и функциями, которые должна выполнять местная администрация в системе местного самоуправления.

В федеральном законодательстве определены вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по решению этих вопросов. Анализ предназначения – миссии и полномочий каждого из обязательных органов местного самоуправления поможет четко определить роль и организационный статус местной администрации в системе местного самоуправления.

2.2. Представительный орган муниципального образования и местная администрация

Представительный орган муниципального образования непосредственно избирается населением для того, чтобы представлять жизненно важные интересы местного сообщества, определять направления развития муниципального образования и проявлять коллективную волю для их реализации.

Представительный орган уполномочен определять, утверждать и контролировать выполнение стратегических целей развития муниципального образования. Следствием этой роли является закрепление в законодательстве о местном самоуправлении в России исключительной компетенции представительного органа:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

Исключительная компетенция представительного органа делает этот орган высшим в структуре местного самоуправления, – ему подконтрольны и подотчетны все другие органы и должностные лица.

Представительный орган уполномочен в отношении местной администрации:

1) определять порядок деятельности администрации;

2) принимать планы и программы развития муниципального образования, подготовленные администрацией, и утверждать отчеты об их исполнении;

3) определять порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности администрации;

4) контролировать исполнение полномочий администрации по решению вопросов местного значения и т. д.

Таким образом, местная администрация подчинена, – подконтрольна и подотчетна представительному органу, как высшему органу местного самоуправления, выражающему интересы и волю местного сообщества.

На практике этот статус и компетенция, – то есть предназначение представительного органа должны проявляться, как стратегическое управление муниципальным образованием и местной администрацией.

Самой большой проблемой на практике становится неумение выборных должностных лиц стратегически руководить. Стратегически руководить означает: глубоко изучать потребности населения; уметь делать выбор в пользу одних потребностей перед другими (ведь возможности муниципальных образований ограниченны); уметь не командовать, а объяснять свой выбор населению и убеждать его в правильности своей позиции; уметь организовать, мобилизовать все предприятия и структуры гражданского общества на реализацию цели; определять и разрабатывать собственные ресурсы развития.