Межкультурная коммуникация и международный культурный обмен: учебное пособие

Закон Мальты, страны, которая имеет богатый опыт в развитии туризма «О путешествиях и туризме», принятый 1 сентября 1999 года разделяет два понятия: турист и путешественник. Первый из них – это любое лицо, которое путешествует за пределами своей обычной среды проживания в течение не более 12 месяцев и которое осуществляет, как минимум, одну ночевку в месте временного пребывания. В свою очередь, путешественник означает любое лицо, которое заключило договор с лицензированным оператором по туризму с целью получения любых туристических услуг, а также иных услуг, связанных с туризмом.

В Законе «О туристической деятельности в Республике Казахстан» под понятием «туризм» понимается система и форма проведения человеком активного отдыха с целью познания тех или иных регионов, государств, их культуры и традиций и связанное с этим передвижение за пределами постоянного места жительства. «Туристами» считаются граждане, совершающие поездки и походы на территории Республики и за ее пределами с целью познания тех или иных регионов, государств, их культуры и традиций, а также граждане других стран, прибывающие на территорию Республики Казахстан с теми же целями [298] . Данные определения в целом соответствуют унифицированным понятиям, принятым Статистической комиссией ООН и рекомендациями Всемирной туристской организацией. Анализ международного законодательства по туризму позволяет отметить, что на сегодняшний день не существует единого подхода к понятию «туризм» из-за многообразия выполняемых им функций и большого числа форм проявления. Кроме того, в международных правовых документах отсутствует понятие «международный туризм», хотя и признается его роль и значение в жизни мирового сообщества. И лишь в Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в редакции от 5 февраля 2007 г. мы находим определение «международному туризму». В соответствии со ст. 1 Закона «международный туризм» рассматривается как «выездной и въездной туризм» [299] . Под «въездным» понимается «туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации», а «выездной туризм» рассматривается как «туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну». (С этой точки зрения мы будем анализировать современное состояние и перспективы международного туризма в России).

Совершенно очевидно, что законодательная система стран, вовлеченных в индустрию туризма должна совершенствоваться исходя из представления о туризме как многоотраслевом явлении. С одной стороны, туризм это – путешествие и отдых, требующие определенного правового обеспечения, а с другой стороны – деятельность многочисленных туроператоров и турагентств, регулируемая нормативными актами.

Совершение турпоездок в настоящее время стало глобальным социально-экономическим явлением, в котором социальное составляющее обусловливает экономическую и наоборот. В основе именно такого подхода к туризму лежит определение туризма, сформулированное в Гаагской межпарламентской декларации по мировому туризму. В данном определении туризм предстает как сфера услуг, создающая возможности для совершения путешествий. К. С. Свиридов, уточняя это определение, предлагает понимать под туризмом сферу социально-экономической деятельности, включающей в себя производство и потребление гостиничных, ресторанных, транспортных и иных, в том числе экскурсионных, услуг по реализации активного отдыха людей, связанного с выездом за пределы их постоянного места пребывания с целью укрепления здоровья и познания окружающего мира [300] .

Правоведы, занимающиеся проблемами международного частного права, считают туризм сферой предпринимательской деятельности, а его экономическую составляющую определяют через понятие туристской деятельности. После того как в России был принят Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», возможности использования термина “туристская деятельность” четко определены: туристская деятельность – это «туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий» [301] .

По оценке Председателя Комитета Государственной Думе по культуре и туризму Н. Н. Губенко, «туризм является сложным, высокодоходным межотраслевым комплексом и представляет собой один из основных секторов мировой экономики, способствует обеспечению высокого уровня занятости, социального благосостояния и качества жизни людей, а также развитию, экономическому единству и культурному разнообразию государств и регионов мира» [302] . Соглашаясь в целом с позицией о необходимости рассмотрения международного туризма как вида предпринимательской деятельности, нельзя не учитывать его социальной направленности.