Мягкая мощь. Как я спорил с Бжезинским и Киссинджером

Наиболее важным, пожалуй, является попытка создать такие многосторонние институты, которые сохраняли бы как можно больше пространства для функционирования внутренних демократических процессов. Реальная политическая задача состоит в том, чтобы сделать мир безопасным для процветания различных типов национальных экономик. Ответ на этот вопрос включает в себя многосторонние процедуры, скромные барьеры и правила игры, позволяющие странам вновь вводить ограничения, если отказ от них ставит под угрозу законные национальные цели. Здесь показательна ВТО. Несмотря на то, что процедуры разрешения споров в ВТО затрагивают внутренний суверенитет, как уже говорилось выше, страна может отреагировать на внутренние демократические процессы и отклонить решение, если она готова выплатить тщательно ограниченную компенсацию торговым партнерам, пострадавшим от ее действий. А если страна все же нарушает свои торговые соглашения, процедура ограничивает спираль ответных мер, которая так разрушительно действовала на мировую экономику в 1930-е годы. В определенном смысле эта процедура подобна предохранителю в электрической системе дома — лучше, чтобы предохранитель перегорел, чем дом сгорел. Опасность, однако, заключается в том, что наши правительства будут легализовывать, а не вести переговоры по слишком многим торговым спорам, и в конечном итоге перегрузить институт, который, вопреки доводам протестующих, оставляет место для внутренних демократических процессов.

Кроме того, улучшение подотчетности может начаться внутри демократических стран. Если американский народ считает, что экологические стандарты не учитываются должным образом на встречах ВТО в Женеве, мы можем оказать давление на наше правительство, чтобы включить в состав делегаций представителей EPA. Конгресс может проводить слушания до или после заседаний, а законодатели могут сами стать членами национальных делегаций в различных организациях.

Кроме того, американцы должны понимать, что демократическая подотчетность может быть весьма опосредованной. Даже в хорошо функционирующих демократических государствах подотчетность обеспечивается множеством способов, а не только голосованием. Например, в США Верховный суд и Федеральная резервная система реагируют на выборы лишь опосредованно, через длинную цепочку делегирования полномочий. Профессиональные нормы и стандарты также помогают обеспечить подотчетность судей и банкиров. Сотрудники МВФ и Всемирного банка подотчетны исполнительным директорам, которые подотчетны правительствам. В принципе, нет никаких оснований считать, что косвенная подотчетность несовместима с демократией или что к международным институтам должны предъявляться более высокие требования, чем к национальным.

Повышение прозрачности, т. е. сокращение секретности процедур, необходимо для того, чтобы международные институты были подотчетны. Помимо голосования, люди в демократических странах общаются и обсуждают проблемы с помощью различных средств — от писем и опросов до акций протеста. Группы интересов и свободная пресса играют важную роль в обеспечении прозрачности нашей внутренней демократической политики. Мы называем прессу важнейшей четвертой ветвью власти, и эту роль пресса и НПО могут играть и на международном уровне. НПО являются самоизбранными, а не демократически избранными, но они могут играть позитивную роль в повышении прозрачности. Они заслуживают права голоса, но не права голоса. Для того чтобы они могли выполнять эту роль, им необходимо предоставлять информацию и вовлекать их в диалог с институтами. В некоторых случаях, таких как судебные процедуры или рыночные интервенции, нереально предоставить информацию заранее, но впоследствии можно предоставлять отчеты и обоснования решений для комментариев и критики, как это делают ФРС и Верховный суд в нашей внутренней политике.

Частный сектор также может внести свой вклад в обеспечение подотчетности. Частные ассоциации и кодексы, подобные тем, что были созданы международной химической промышленностью после взрыва завода компании Union Car- bide в индийском городе Бхопал в 1984 г., могут предотвратить гонку стандартов на дно. Практика «называния и порицания» помогла потребителям привлечь к ответственности транснациональные компании в сфере производства игрушек и одежды, о чем свидетельствуют компании Mattel и Nike. И хотя люди имеют неравные голоса на рынках, после азиатского финансового кризиса подотчетность через рынки, возможно, привела к большему повышению прозрачности коррумпированных правительств, чем любые официальные соглашения. Открытые рынки могут помочь уменьшить недемократическую власть местных монополий и уменьшить власть закостеневших и невосприимчивых государственных бюрократий, особенно в странах, где парламенты слабы. Более того, усилия вендоров по повышению прозрачности и правовой предсказуемости могут иметь благотворное побочное влияние на политические институты.