MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Наиболее наглядно это можно увидеть, рассмотрев различия между двумя системами с точки зрения принятия экономических и политических решений. В Японии развивающее, стратегическое качество экономической политики отражается в правительстве в высоком положении так называемых экономических бюрократов, то есть чиновников министерств финансов, международной торговли и промышленности, сельского и лесного хозяйства, строительства и транспорта, а также Агентства экономического планирования. В эти ведомства приходят самые талантливые выпускники лучших вузов страны, а должности чиновников высшего звена в этих министерствах были и остаются самыми престижными в обществе. Несмотря на влияние групп влияния и политических претендентов, элитная бюрократия Японии принимает большинство важнейших решений, разрабатывает практически все законы, контролирует государственный бюджет и является источником всех основных политических нововведений в системе. Не менее важно и то, что после выхода на пенсию, которая в Японии обычно наступает в возрасте 50-55 лет, эти бюрократы переходят из правительства на влиятельные посты в частном бизнесе, банковской сфере, политическом мире и многочисленных государственных корпорациях - направление элитной мобильности, прямо противоположное тому, которое преобладает в США. Существование мощной, талантливой и престижной экономической бюрократии является естественным следствием рациональности плана.

 

В рыночно-рациональных системах, таких как США, государственная служба, как правило, не привлекает наиболее способных специалистов, а в принятии решений на государственном уровне доминируют не бюрократия, а избранные представители профессионального класса, как правило, юристы. Перемещение элиты происходит не из правительства в частный сектор, а наоборот, обычно через политическое назначение, которое гораздо более широко, чем в Японии. Реальным эквивалентом японского Министерства международной торговли и промышленности в США является не Министерство торговли, а Министерство обороны, которое по своей природе и функциям разделяет стратегические, целевые установки MITI. По сути, уничижительный оттенок, который в США имеют такие термины, как "Japan, Inc.", аналогичен тому, что существует вокруг отечественного выражения "военно-промышленный комплекс", обозначающего тесное взаимодействие государства и бизнеса для решения задач национальной обороны. (Некоторые японцы, чтобы не отставать, стали называть отношения между правительством и бизнесом "бюрократическо-индустриальным комплексом").

 

Американские экономические решения чаще всего принимаются в Конгрессе, который также контролирует бюджет, и эти решения отражают рыночно-рациональный акцент на процедурах, а не на результатах. В 1970-е годы американцы начали экспериментировать с бюрократическими структурами, занимающимися промышленной политикой, такими как Министерство энергетики, однако они до сих пор относятся к таким организациям довольно настороженно, престиж которых остается низким.

Еще один способ подчеркнуть различия между рациональностью плана и рыночной рациональностью - рассмотреть некоторые компромиссы, связанные с каждым из подходов. Во-первых, наиболее важным оценочным стандартом в рыночной рациональности является "эффективность". Но в плановой рациональности он имеет меньший приоритет, чем "эффективность". И американцы, и японцы склонны путать значения понятий "эффективность" и "результативность". Американцы часто и вполне обоснованно критикуют свою чиновничью бюрократию за ее неэффективность, не замечая, что эффективность не является хорошим оценочным стандартом для бюрократии. Эффективность является правильным стандартом оценки стратегической деятельности, ориентированной на достижение цели. С другой стороны, японцы продолжают мириться с дикой неэффективностью и даже неумением.

 

Проприетарная аграрная структура, по крайней мере, отчасти потому, что она мягко говоря эффективна: она обеспечивает продовольствие, которое не нужно импортировать.