MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

Основная проблема, которую решал Закон о специальных мерах, заключалась не в либерализации как таковой, хотя требования иностранцев о либерализации служили прекрасным прикрытием для того, чтобы не говорить открыто, в чем же на самом деле заключалась проблема. Сахаси относился к либерализации с меньшим энтузиазмом, чем Имаи, но он тоже признавал, что это неизбежное, даже желательное развитие событий, если Япония хочет продолжать расширять свои зарубежные рынки и экономический рост. Основная проблема была практически той же, с которой столкнулся Ёсино Синдзи в конце 1920-х - начале 1930-х годов: слишком много защищенных предприятий на слишком большом количестве мелких заводов, ведущих слишком активную и экономически непродуктивную конкуренцию. Либерализация должна была подвергнуть эту ситуацию международному коммерческому давлению, которое бы основательно подорвало японскую экономику, возможно, значительная ее часть перейдет в иностранную собственность, и, скорее всего, MITI останется без какой-либо дальнейшей функции.

Для Сахаси суть проблемы заключалась в том, чтобы найти способ ввести финансовые и инвестиционные решения предприятий в рамки контроля и воспитания (ikusei), разработанные MITI. Министерство финансов (контролировавшее банки) и Комиссия по справедливой торговле (контролировавшая антимонопольное законодательство) наверняка будут возражать против любого посягательства на их территорию. И несмотря на прошедшие десятилетия, ответ на эти структурные проблемы, mutatis mutandis, казался тем же самым, который Йошино и Киси обнаружили в 1930-е годы: картели, принудительные слияния, давление на средние и мелкие предприятия, перевод некоторых предприятий в другие сферы деятельности, что-то вроде старого движения "перенастройки предприятий", но под другим названием.

Для разработки закона, охватывающего эти цели и методы, Сахаси собрал в Бюро предприятий чрезвычайно талантливых специалистов. Вскоре после вступления в должность начальника бюро он направил личное письмо Морозуми Ёсихико, работавшему в то время в японском посольстве в Париже (июнь 1956 - август 1961 гг.), в котором сообщил ему о неизбежности либерализации, необходимости разработки новой промышленной политики и предложил ему перейти на работу в Бюро предприятий. Морозуми представлял собой новую породу офицеров в министерстве - людей, сочетавших службу за рубежом, в основном в континентальной Европе, а не в англо-американских странах, с опытом работы в области промышленной политики. Многие из них, включая Морозуми, в 1970-е годы стали заместителями министров. Они были авторитетами в министерстве по вопросам Общего рынка, так называемого вторжения американского капитала в Европу, а также по таким идеям промышленного развития, как французская концепция экономики - "смешанной экономикой" - это партнерство крупного бизнеса, государства и, в теории, но не на практике, профсоюзов. Менеджеры крупного бизнеса и менеджеры государства управляют современным ядром экономики страны, прежде всего олигопольными отраслями. Ее двигателем является позитивное сотрудничество, а не конфликт, как в рыночной идеологии. Государство - не молчаливый партнер, а инициативный, активный партнер. Оно вмешивается во все аспекты экономической деятельности, поощряет, учит, иногда даже угрожает. Его цель - способствовать модернизации экономики: повышению эффективности, производительности, расширению. Партнерство работает в общих интересах и вне традиционной политической арены. Для нормального функционирования системы не нужен парламент и то созвездие институтов, которое его окружает.

 

Бюро предприятий сначала назвало свое детище "Законопроект о специальных мерах по повышению международной конкурентоспособности определенных отраслей". Название было изменено кабинетом министров. В статье 1 были сформулированы цели закона: содействие рациональному развитию национальной экономики путем повышения международной конкурентоспособности выделенных отраслей для противодействия последствиям либерализации. В статье 2 были выделены первые три отрасли - производство специальных сталей, автомобилей и нефтехимической продукции, а остальные отрасли могли быть выделены распоряжением кабинета министров после консультаций с Советом по изучению промышленной структуры. Статьи 3 и 4 содержат формулу государственно-частного сотрудничества, которая, по мнению Сахаси, является основой всего закона.

 

Эти статьи разрешали создание трехсторонних комитетов, состоящие из представителей правительства, промышленности и финансов, которые должны были устанавливать и проводить в жизнь "стандарты продвижения" для каждой конкретной отрасли. Стоит, пожалуй, отметить, что японское слово kondankai (дискуссионная группа, или комитет) подразумевает больше, чем его английские эквиваленты.