MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг.

По истечении срока действия устава совета в 1964 году он был объединен со старым Советом по рационализации промышленности 1949 года, который и по сей день является основным официальным каналом административного руководства промышленностью со стороны МИТИ - Советом по промышленной структуре (Sangyo Kozo Shingikai).

Первоначально созданный Совет по изучению промышленной структуры был ярким примером того, как МИТИ использовал якобы гражданскую комиссию для популяризации и обоснования своей политики. Фактическая работа совета осуществлялась МИТИ; Бюро предприятий было поручено составлять отчеты и рекомендации по таким темам, как финансирование промышленности, трудовые ресурсы, технологии и международная экономика, а новое Управление по изучению промышленной структуры, прикрепленное к Секретариату, занималось изучением отдельных отраслей. Его возглавил Одзими* Йосихиса, автор плана либерализации Икеды 1960 г. и будущий заместитель министра МФТИ.

50 членов совета ярко отражали "старые добрые" связи MITI. Помимо председателя совета Одзимы Аракадзу, в его состав входили Исихара Такэо, исполнительный директор Токийской электроэнергетической компании, Уэно Косити*, исполнительный директор Кансайской электроэнергетической компании, и Токунага Хисацугу, исполнительный директор Fuji Steel - все они были недавно ушедшими в отставку заместителями министра МИТИ плюс

В состав совета вошли такие старые представители МКИ, ММ и Совета по планированию при кабинете министров, как Уэмура Когоро*, Инаба Хидэдзо*, Китано Сигэо, Инаяма Ёсихиро и ряд других бывших чиновников. Ключевое подразделение совета - Комитет по промышленному порядку (Sangyo* Taisei Bukai), в котором Сахаси разрабатывал свои идеи нового закона о всеобъемлющем контроле, - состояло всего из семи человек. В их число входили бывший сельскохозяйственный чиновник, президент Банка Развития, сотрудник Министерства сельского хозяйства.

В июле 1961 г. Сато* Эйсаку сменил Сиину Эцусабуро* на посту министра МИТИ, а Сахаси Сигеру сменил Мацуо Кинзо* (который стал заместителем министра) на посту директора Бюро предприятий. В это время Имаи Дзэнъэй занимал сложную должность начальника Бюро международной торговли, где совместно с подконтрольным МИТИ Координационным бюро EPA фактически принимал решения о графике либерализации для различных отраслей. Через год, в июле 1962 г., Имаи был переведен на должность, которая обычно была предпенсионной, - директора Патентного агентства. Таким образом, Сахаси остался последней крупной фигурой из выпуска 1937 г. с выдающимся послужным списком в основном направлении деятельности министерства - промышленной политике.

Однако на пути к должности заместителя министра у него оставалось одно препятствие. Мацуо Киндзо, занимавший пост заместителя министра, был выпускником 1934 года, но в министерстве было два выдающихся чиновника, по одному из выпусков 1935 и 1936 годов, от которых можно было ожидать превосходства над представителем выпуска 1937 года. Один из них, Коидэ Эйити (1935 г.), был вне конкуренции, поскольку занимал пост заместителя министра Агентства по охране окружающей среды (EPA), который был освобожден после попытки переворота, предпринятой экономистами агентства. Другой, Обори* Хирому (1936 г.), бывший начальник Горного и Коммунального бюро, а ныне директор Агентства по средним и малым предприятиям, был проблемой Сахаси. Чтобы убрать его с дороги, Мацуо и Сахаси предложили министру Сато назначить Обори заместителем министра EPA, когда Коидэ сделает свое амакудари.

Несмотря на протесты Коидэ, самого Обори, многих других чиновников министерства и даже главного секретаря кабинета министров Охира* Масаёси (будущего премьер-министра, не чуждого бюрократических разборок за годы работы в министерстве финансов), Сато пошел на сделку.

 

В то же время большим достижением Сахаси как руководителя Бюро предприятий стала разработка и продвижение Закона о специальных мерах по развитию определенных отраслей промышленности (Tokutei Sangyo* Rinji Shinko* Sochi Hoan*, представление кабинета министров № 151 от 1963 г.). В конечном итоге этот законопроект так и остался в парламенте, поскольку стал слишком противоречивым для политиков, но его обсуждение позволило выявить все ключевые проблемы, возникшие в японской экономике после послевоенного восстановления, и подготовить почву для неформальной реализации его положений в конце 1960-х годов через административные инструкции. Закон о специальных мерах, несомненно, стал самым важным из всех предложенных экономических законов, принятых в первые годы оккупации.

 

Его генезис, шум вокруг него и его окончательная гибель были связаны с политикой либерализации, юрисдикционными спорами между МИТИ и Министерством финансов, антимонопольным законодательством, дебатами по поводу "избыточной конкуренции" в японской экономике, фракционной политикой в ЛДП, борьбой внутри МИТИ за пост заместителя министра - словом, со всем тем спектром вопросов, из которых складывается промышленная политика Японии.