Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

В этой главе авторы ставили перед собой задачу начать диалог о проблеме коррупции в секторе водоснабжения и канализации в странах Африки. Через призму коррупционных отношений между государственными, частными структурами и конечными (бытовыми) потребителями рассмотрены виды коррупции, возникающие на различных этапах разработки отраслевой политики, планирования и формирования бюджета, финансирования, оказания услуг и реализации проектов. Авторы подчеркивают, что в разных ситуациях коррупция приобретает многообразные формы и что понимание структуры коррупционной деятельности и выявление очагов концентрации коррупции крайне важны для разработки эффективной антикоррупционной политики и стратегии. На базе представленной типологии коррупционных отношений в данной главе описаны разнообразные антикоррупционные механизмы как общего, так и специального характера, направленные на формирование неблагоприятной для коррупции среды в целом и предназначенные для борьбы с конкретными коррупционными проявлениями. Вместе с тем необходимо весьма осторожно использовать эти механизмы, поскольку на текущий момент нельзя с уверенностью сказать, какие из них наиболее действенны в той или иной ситуации, в каких комбинациях следует их применять и в какой последовательности необходимо проводить антикоррупционные реформы, чтобы добиться максимального позитивного результата. Ответ на эти вопросы еще предстоит найти. В настоящее время сектор водоснабжения и канализации в африканских странах больше всего нуждается в качественной диагностике и тестировании, чтобы сформировать эмпирическую базу для дальнейших действий.

Литература

Austral Consultoria a Projectos. 2004. «Governance and Anticorruption Diagnostic Survey: Mozambique.» Paper prepared for World Bank Institute, Washington, DC.

Center for Democracy and Development. 2000. «The Ghana Governance and Corruption Survey: Evidence from Households, Enterprises and Public Officials.» Report commissioned by the World Bank, Washington, DC (August).

Collier, P., and A. Hoeffler. 2005. «The Economic Costs of Corruption in Infrastructure.» In Global Corruption Report 2005. London: Transparency International and Pluto Press.

Darroch, F. 2004. «Lesotho Highlands Water Project: Corruption and Debarment.» Prepared for the Information Research Institute, London.

Davis, J. 2003. «Corruption in Public Service Delivery: Experience from South Asia’s Water and Sanitation Sector.» Massachusetts Institute of Technology, Department of Urban Studies and Regional Planning, Cambridge, MA.

Earle, A., and A. Turton. 2005. «No Duck, No Dinner: How Sole Sourcing Triggered Lesotho’s Struggle against Corruption.» Paper presented at the World Water Week seminar, «Corruption in the Water Sector: How to Fight It?» Stockholm, August 23.

Estache, A, and E. Kouassi. 2002. «Sector Organization, Governance, and the Inefficiency of African Water Utilities.» Policy Research Working Paper 2890, World Bank, Washington, DC.

Fisman, R., and R. Gatti. 2002. «Decentralization and Corruption: Evidence across Countries.» Journal of Public Economics 83 (3): 325–345.

Gray, C., and D. Kaufmann. 1998. «Corruption and Development.» Finance and Development 35 (1): 7–10.

Halpern, J., and Y. Mumssen. 2006. «Lessons Learned in Infrastructure Services Provision: Reaching the Poor.» Working Paper 6, Global Partnership for Output-Based Aid, Washington, DC. http://www.gpoba.org.

Huther, J., and A. Shah. 2000. «Anticorruption Policies and Programs: A Framework for Evaluation.» Operations Evaluation Department, World Bank, Washington, DC (December).

JMP (Joint Monitoring Project). 2002. Meeting the MDG Drinking Water and Sanitation Targets: A Mid Term Assessment of Progress. Geneva: WHO/UNICEF.

Kaufmann, D. 1998. «Challenges in the Next Stage of Anti-corruption.» In New Perspectives on Combating Corruption, ed. D. Kaufmann. Washington, DC: Economic Development Institute.

Kaufmann, D. 2000. «Governance and Poverty: A Brief Note on the Power of Empirics, Quality of Growth, Governance, and Corruption.» Unpublished paper, World Bank, Washington, DC.

Kaufmann, D. 2005. «Back to Basics: 10 Myths about Governance and Corruption.» Finance and Development 42 (3).

Kaufmann, D. 2006. «Debunking Myths about Governance and Corruption Lessons from Evidence and Initial Applications to Water Sector.» Presentation for the Workshop on Anticorruption Practices in the Water Sector in Africa, World Bank, May 15, Kampala, Uganda.

Kaufmann, D., and A. Kraay. 2002. «Growth without Governance.» Economia 3 (1).

Kaufmann, D., and A. Kraay. 2003. «Governance and Growth, Causality Which Way? Evidence for the World Bank in Brief.» World Bank Institute, Washington, DC.