Мобилизационная стратегия хозяйственного освоения Сибири

Ведомства, участвующие в хозяйственном освоении РНПО Сибири, изначально определяли второстепенность развития социальной инфраструктуры и соответственно выделяли для неё недостаточно средств. А с другой стороны, они и не могли в должной мере организовать строительство новых поселений, так как ситуация напрямую зависела от выполнения производственных программ, которые часто менялись уже в процессе их реализации и приобретали новые акценты и направления. В результате трудно было определиться и с социальным строительством. Так, первый генеральный план г. Братска был утвержден в 1958 г. и был рассчитан на строительство города с населением 60 тыс. человек. После решения о строительстве Братского лесопромышленного комплекса, а затем Братского алюминиевого завода и последовавшего за этим значительного роста населения, планы пришлось пересматривать. Затем после строительства в городе завода отопительного оборудования и других предприятий снова последовал пересмотр планов строительства города[547].

Подобные проблемы возникали и в нефтегазовых районах Западной Сибири, в зоне строительства БАМ, где формировались высокоэффективные территориально-производственные комплексы. Везде возникали проблемы управления комплексным развитием. Ситуация на наш взгляд была порождена существующей в СССР системой государственного управления, построенной по территориально-административному и отраслевому принципу. Территориально-производственным образованиям в ней не находилось места.

В 1970–1980-е гг. постоянно дискутировались проблемы эффективного управления формированием и развитием РНПО Сибири, предлагались различные варианты разрешения противоречий в государственном управлении. Однако кардинально проблемы не решались. Региональные органы власти, заинтересованные в развитии социальной сферы новых городов, не имели достаточно рычагов для осуществления действенного контроля на своей территории. Все градообразующие предприятия, в планы которых было вписано социальное строительство, не были особенно в нем заинтересованы, выполняли в первую очередь производственные задания и имели подчинение непосредственно своим министерствам, находящимся в Москве.

В результате развитие системы социально-бытового и культурного обеспечения в РНПО Сибири не смогло стать, как определялось в научно-теоретических изысканиях и плановых документах, мощным фактором успешного формирования и стабилизации населения. Возможно, просто не хватило для этого исторического времени, ведь процессы обживания новых территорий Сибири происходили по ускоренной схеме, при жизни одного поколения людей. Вместе с тем и нельзя не отметить, что очень многое всё-таки было сделано. При мобилизующей роли государства и подвижническом устремлении населения в ранее пустынные и малоосвоенные с точки зрения хозяйственной деятельности человека районы пришла современная жизнь. Здесь сформировались не только крупнейшие в мире производственные комплексы, но и выросли новые города, которые выдержали испытание временем. Они опровергают теоретические расчеты некоторых кабинетных ученых, рассуждающих на тему о том, что России не нужно было так активно вторгаться на свои северные территории, тратиться на их обживание и освоение в ущерб для жизни последующих поколений.

Глава 10. Роль академии наук СССР и сибирского отделения в разработке и реализации стратегии развития производительных сил восточных регионов

В государственной политике России по освоению производительных сил всегда прослеживался фактор, мобилизующий ученых на выполнение важных государственных задач. Взаимосвязь стратегических устремлений, связанных с изучением производительных сил регионов, и создания системы научных учреждений на местах как результата этой политики до сих пор является слабоизученной проблемой. В главе показано, как идею изучения естественных производительных сил, порожденную самими учеными, государственная политика превратила в один из мобилизационных механизмов освоения ресурсного потенциала восточных регионов.

Мобилизационные мероприятия в российском государственном управлении имели место в годы Первой мировой войны. Эффект, полученный от их проведения, сделал социальную мобилизацию весьма привлекательной технологией, которая в отношении ученых хорошо прослеживается на примере деятельности с 1915 г. академической Комиссии по изучению естественных производительных сил (КЕПС).