Морфология истории. Сравнительный метод и историческое развитие

Аристократическое сословие, ранее выполнявшее функции управления, имело в соответствии с этой функцией совершенно иное строение, нежели у современной бюрократии. Иными были представления о должности: аристократ имел столько власти, сколько у него было влияния в связи с его богатством, земельными владениями, древностью рода, родственными связями и т.д. Должности подстраивались под лицо, выполнявшее должностные функции, но подстройка эта не могла быть точной, поэтому выражение “должностное лицо имеет столько власти, сколько отводит ему должность”, - было неверно, ситуация была почти противоположной: власть переходила от лица к должности. Поэтому частная жизнь и жизнь должностная были неразделимы, личными доходами покрывали нужды управляемой структуры, а доходы от должности становились доходами частного лица (принцип кормления с должности).

В результате начавшегося процесса централизации современных империй для борьбы с таким положением дел вводились чиновники -бюрократы. Чиновничество как составная часть государственной машины отличается четким определением должностных функций, определенными границами власти каждого должностного лица (должностные инструкции), наличием четкой иерархии чинов, разделением частной и официальной жизни должностного лица, что выражается в замене кормлений жалованьем. Со всей определенностью соответство вать этим признакам чиновничество прежних времен не могло в силу господства коллективной душевности и сравнительно малого веса индивидуума в обществе. И только в Новое время, в связи с ростом индивидуализма, создание централизованного аппарата управления привело к появлению нового явления, нового типа чиновничества - бюрократии. Бюрократия в силу своей специфики является замкнутой структурой, которая по своему устройству заинтересована прежде всего в самосохранении. Пороки бюрократии вытекают из ее положительных качеств, ради которых она и вводилась: личная заинтересован ность в деле приводит к пристрастности, бюрократ же работает по инструкциям и за фиксированную плату, что должно делать его беспристрастным исполнителем закона - и не заинтересованным в результате дела работником.

Прежде подобные образования размывались привходящими обстоятельствами (клановость, несовершенство организации, невозможность разделить лицо и должность), что не позволяло довести аппарат до полной механичности. В Новое время такая возможность появилась. Принцип родовитости вытесняется повышением “по заслугам”, что должно было сделать бюрократию бессословной и эффективной. Однако бюрократия вместо этого стала самостоятельным “сословием”. Эффективность функционирования также переродилась: в силу иерархичности строения сама же бюрократия решает, что является заслугой, а что - нет, так что рост чина в зависимости от заслуг оказывается внутренним бюрократическим делом, и сами заслуги определяются по “внутренним” правилам, с грифом “для служебного пользования”. Это, собственно, и означает, что бюрократия функционирует по внутренним, закрытым от проникновения извне законам. В этом смысле бюрократия является властной структурой в отличие от привилегированных сословий, существовавших в Средние века. Сословие своим положением в обществе призвано к власти и властвует “по желанию”, структура властвует профессионально, это ее единственная функция. Поэтому же управление впервые приобретает безличный характер. В Римском государстве времен империи государственный аппарат строился из вольноотпущенников императора, людей, лично ему преданных. В средневековых монархиях дружинники, князья, графы были связаны узами личной зависимости с монархом, вассалитет был свободным личным договором; эти люди были лично верны монарху. В отношении бюрократии бессмысленно говорить о личных чувствах - верности или каких-либо иных.