Морфология истории. Сравнительный метод и историческое развитие

Бюрократия является одним из развитых плодов Нового времени, таким же новым социальным слоем, как рабочие, интеллигенция и буржуазия (“дары” Нового времени социуму). Эти (и некоторые другие) сословия образуют характерное общество Нового времени. Часто можно слышать, что бюрократия сама по себе не зло, злом она становится, когда превращается в саморазвивающийся организм, заставляя социум работать на себя. Это рассуждение сродни тому, что вода сама по себе не зло, противно только, когда она мокрая. Бюрократия неизбежно становится саморазвивающимся организмом. Сословия Нового времени не более “злы”, чем прежние сословия крестьян, торговцев и феодалов-дворян. Злом же это называть бессмысленно по другой причине - по причине логичности становления бюрократии в Новое время. Правильнее тогда называть все Новое время “веком зла” - однако оно является закономерным этапом развития человечества. Безличное управление с помощью бюрократии тесно связано с безличным характером законов Нового времени: на смену правовому иммунитету и, следовательно, личному праву Средних веков пришла формальная, государственная, безличная система законов. Именно в этот момент, еще в XVI веке, родился зародыш демократического общества, родилась идея равенства - вместе с новым, абсолютным государством и безличным правом. Вслед за рождением бюрократии появились и соответствующие ей типы государственного устройства. В Англии XVII в. возник новый тип парламентарного правления, во Франции и России несколько позже появились абсолютные монархии. Как уже говорилось, это две формы одного типа государственного аппарата (такое высказывание по сути является развитием мысли Токвиля, 1903).

Бюрократия проникла в экономику. Это также черта Нового времени; прежде чиновничество было характерной чертой государственной сферы, но поскольку характер душевности Нового времени способству ет таким явлениям, как бюрократизация, бюрократия проникла в различнейшие сферы жизни общественного целого. В частности, “одной из главных черт индустриальной экономики является бюрократическая организация производства, мобилизация трудовых ресурсов на рынок труда. В результате сложной эволюции, имевшей ряд этапов, эта экономика породила невиданное распространение бюрократических форм организации вне правительственной сферы” (Парсонс, 1998: 40).

Разделение труда, достигшее небывалых величин, привело к специализации профессий и их дроблению. В рамках специализации произошла институционализация профессий, то есть появление внутрипрофессиональной системы должностей. Теперь должностное лицо занимает свое место в экономике не по праву владения, необходимости его в производственном процессе или по личным качествам, а по назначению бюрократической структуры. Современное дифференциро ванное предприятие является бюрократической системой, контролирующей долю власти, выделенной участникам. Членство в бюрократи ческой структуре экономики определяется всем известной процедурой договора о найме. Каждый человек, устраиваясь на работу, входит в бюрократическую структуру, поскольку имеется документ об исполнении им обязанностей такой-то должности за определенную плату. В связи с этим появляется рынок труда.

В постиндустриальной экономике роль бюрократических структур еще более заметна. Собственно, вся современная индустриальная (и постиндустриальная) экономика выстроена за счет бюрократической организации производства. Точно так же, как государство современного типа не могло бы существовать без прошивающих его подобно скелету бюрократических структур, так и современная экономика функционирует благодаря опоре на бюрократию. Бюрократия в обществах Нового времени стала привычным решением множества социальных проблем, настолько привычным, что даже незаметным - как воздух; решение почти любого организационного вопроса начинается с разработки бюрократической структуры и бюрократических процедур. Социальные отношения между людьми заменяются формальными отношениями документов. Проникла бюрократия и в сферу культуры (наука и научные должности, университет и академическая бюрократия; церковь и бюрократия церковных организаций; бюрократические системы в искусстве). Относительно бюрократической организации церкви можно сказать вместе с М. Вебером (1994), что это не случайное “злоупотребление” нынешних иерархов, а древнейшая специализация развития: сюда включается и тенденция к образованию церковных орденов, и превращение сана священника в должность, независимую от личного качества занимающей ее персоны.