Римляне не просто создали одну из самых долговечных империй на Земле, не просто объединили в одной государственной (“ранне-государственной”) форме множество народов. Выше были перечислены некоторые ступени развития государственности. Перечислены они таким образом, как будто они в какой-то степени предсуществуют, как будто эти типы государственного устройства, эти способы общежития людей уже есть, а люди только заполняют свободные ячейки, по мере размножения заполняя один тип обществ за другим. На самом деле государство приходилось придумывать, оно не складывалось само собой. По мере того, как опыт постройки государств становился все более обширным, люди все лучше понимали, как эта вещь делается, так что теперь может показаться, что вождество, сложное вождество (варварское королевство) и прочие стадии государственности получаются сами собой, как следствия из фактов завоеваний или наследований. Но эти формы общественной жизни когда-то открывались и обживались, дело это было новое и трудное - гораздо более трудное, чем запуск космического аппарата. И вот после долгих попыток появился народ, одаренный настоящим талантом государственного строительства. Это не значит, что римляне “с рождения” умели строить государство, что оно появилось у них сразу. Совсем нет, они учились на своих и чужих ошибках - но как учились! До сих пор римская история является прописью государствен ного устройства общества, она читается не как случайное блуждание между разными типами общественного строя (так, между прочим, прочитывается политическая история Древней Греции), а как целенаправ ленное накопление опыта и осознанное его применение.
Римляне создали краеугольный камень государственного устройства, создали (или значительно усовершенствовали, что в данном случае неважно) общественный институт, на который может опираться государство: право, систему справедливых законов. В каком-то виде эта система развита у всех протогосударств, но римляне с их политичес ким талантом создали новое качество, они выстроили из законов государство, как греки построили из понятий мировоззрение. Может быть, можно сказать даже следующим образом: есть единственное в мире образование, которое можно называть предшественником всего современного государственного устройства - Римская империя. Другие сходные образования настолько далеки от современных государств, что применять к ним даже определение “раннее государство” неверно; они “государства” только по функции (власть, армия, налоги), а не по конкретному способу выполнения этой функции и потому не гомологичны современным государствам, а аналогичны. Может быть, даже полезно было бы изобрести ряд терминов, указывающий на функционально подобные государству структуры в прежних обществах. Совсем не случайно тип государства, зародившийся в Риме, не имеет соперников и заимствовался на протяжении остальной истории различными народами.