В конце 1951 года Главный штаб ВМФ обратился в НИУ ВМФ СССР с просьбой оказания помощи в создании научно-производственной базы и собственно спецподразделений подводного спецназа Большую роль в решении проблемы сыграл начальник разведки ВМФ (1953—1960) контр-адмирал Б.Н. Бобков. Он поддержал инициативы заместителя начальника 2-го отдела ГШ ВМФ капитана 1-го ранга Д.У. Шашенкова, который никак не мог убедить соответствующие ведомства в необходимости строительства национальных спецподразделений разведки флота.
В 1952 году начальник ГРУ МГШ контр-адмирал Л.К. Бекренев лично обратился к морскому министру с предложением о создании в 1953 году при Институте № 11 ВМФ отделения для разработки и изготовления легководолазного снаряжения, а также выполнения экспериментальных работ по его совершенствованию. Наконец директивой МГШ ВМФ № ОМУ/58807 от 15.06.1953 года была создана лаборатория специального водолазного снаряжения со штатом... 6 человек. Это говорило о том, что хотя в Москве и были услышаны призывы специалистов о восстановлении спецподразделений подводных диверсантов в национальном ВМФ, но реакция оказалась более чем скромной. В середине июня 1953 года лаборатория приступила к работе. Ее первым начальником был назначен инженер-капитан 2-го ранга А.А. Брызгалов. Организационно лаборатория входила в состав института № 11 ВМФ в качестве водолазного отдела и была наделена самостоятельными функциями. Перед небольшим коллективом специалистов поставлены задачи в:
— разработке технических заданий на образцы водолазной техники специального назначения и определение ее тактических параметров; проведении технических и физиологических экспериментальных исследований в лабораторных и морских условиях;
— создании оптимальных режимов декомпрессии при выходе водолаза с различных глубин с учетом времени пребывания на грунте; контроле за разработкой и появлением нового оборудования и образцов техники, которые могут быть использованы при решении профильных задач лаборатории;
— составлении и обработке программ и методик испытания новой спецтехники, а также документации с целю передачи оборудования на вооружение спецчастей ВМФ СССР.
В 1953 году постановлением Совета Министров СССР образовано конструкторское бюро для разработки дыхательных аппаратов различных конструкций в интересах военного флота (2-й отдел ГШ ВМФ). Серийное производство оборудования поручено заводу «Респиратор». Таким образом, в течение около восьми лет вопрос создания подводных диверсионных и противодиверсионных сил в СССР находился вне внимания высшего военно-политического руководства страны. Данное обстоятельство тем более странно, что в то же время эти спецподразделения продолжали свое развитие в целом ряде государств, которые считались вероятным противником СССР. Советский Союз был мощной морской державой, имевшей не только прямой выход на акватории двух океанов (в последующем их число увеличится) и ряда морей, но и сильно развитую речную сеть, на которой находилось множество стратегических объектов. Наконец, в 50-х годах XX века иностранные разведки стали планировать водолазный способ перехода границы СССР.
Использование небольшой хорошо оснащенной и подготовленной диверсионной группы против отдельных крупных кораблей, а также гидротехнических сооружений, разрушение которых можно отнести уже не к операции оперативно-тактической, а стратегической, не могло не волновать военных специалистов, озабоченных национальными интересами страны. Для того чтобы понять, сколь значителен может быть ущерб, обратимся к одному из характерных примеров.
В интересах диверсионной деятельности может быть успешно использовано явление оседания земной поверхности. В настоящее время данная проблема беспокоит не только геологов, но и политиков, приобретая масштабы легко прогнозируемой катастрофы. Например, в Токио оседание почвы достигло 4 метров, в Мехико — 8 метров, в гавани Лонг-Бич (США, Лос- Анджелес) — 9 метров, а в долине Сан-Хоакин (США, Калифорния) — 8,5 метра. Несколько в меньшей степени оседает Венеция, Осака, Таллин, Лондон и некоторые другие города и регионы планеты. Это явление приводит к тому, что вода подступает близко к стратегическим объектам, так как реки выходят из берегов, подтопляя прибрежные районы. В ряде мест железные дороги, нефтегазовые и шоссейные магистрали, мосты оказываются ниже уровня моря.